卫生局党委

    在新的历史时期，面对改革和发展的新情况、新任务和新要求，如何把党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设落到实处，如何提高党建工作的水平和实效，以各种活动为载体加强党建工作就显得特别重要。特别是面对卫生改革中出现的新情况、新问题，一定要坚持与时俱进，不断提高党建工作的水平。如何完善和创新党组织活动载体一直是党建领域的热点问题。近年来，我们在实践中对这一问题进行了初步探索，形成了一些认识。
    一、充分认识创新党组织活动载体的作用和重要意义
    党组织活动载体是指党组织活动机构、组织形式、活动方式与党组织活动内容及工作目标相适应的统一体。党组织通过这一统一体，实现对党建资源的整合，实现党对工作的有效领导，实现党组织团结带领广大党员群众，组织动员社会各方面力量，使群众共享更多的社会发展成果。创新活动载体是推动党建工作的有效手段和重要途径，具有重要的意义：
    一是加强领导的需要。通过创新载体，统一基层党组织的工作步调，增强指导工作的针对性，提高检查考核的可比性，推动工作向纵深发展，是强化基层组织建设工作领导的重要手段。
    二是改进领导方式的需要。通过创新载体，找准党建与经济建设的结合点，充分整合组织资源，调动一切积极因素，为经济社会发展提供强有力的组织保障，形成“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的工作机制，是改进基层党组织对经济社会发展领导方式的重要途径。
    三是提高工作效益的需要。通过创新载体，推动工作运转项目化，管理规范化，避免一些部门玩文字游戏或花样翻新，搞形式主义或短期行为，“各吹各的号，各唱各的调”的现象，增强工作的系统性和连续性，增强影响力和渗透力，是基层组织建设产生良好社会效益的重要保证。
    二、目前创新基层党组织活动载体存在的问题
    近年来，在上级党委的正确领导下，在各级卫生基层党组织、广大党员干部和党务工作者的共同努力下，我市卫生基层党组织活动载体创新取得了新进展，整体水平有了明显提高，但也存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：
    （一）部分基层党组织活动载体创新重视不够、思路不清、亮点不明
    个别单位基层党组织发挥作用不明显，开展活动缺乏特色，战斗力和凝聚力相对较弱，这与部门党组织主要成员抓党组织活动载体创新工作的认识不到位、重视程度不够有着直接的关系。一些单位一般都是行政领导兼党组织书记，实行党政一肩挑的领导体制。有的单位主要负责人忽视党组织的地位和作用，重业务，轻党建，片面地认为业务工作是硬指标，完不成要丢面子、挨板子，影响个人职务的升迁，而党建工作是软任务，干好干坏都不影响单位和个人的政绩及职务升迁，因此，对党建重视关心不够，领导指导不力。有些单位存在对党建工作的认识不到位，责任意识不强，党的建设任务难以落到实处，基层党组织职能不到位，党务干部兼管行政事务多、上下不通气、左右不交流等问题。
    （二）部分基层党组织活动方法陈旧、内容单调、缺乏活力
    有的党组织在开展活动上存在等、靠思想，爱用“老脑筋”想问题，“老眼光”看问题，“老办法”解决问题，工作中存在依赖性，缺乏主动性、积极性和创造性，对上级党组织布置的任务被动应付，即使做了，效果也不理想，理论和实际缺乏有机的联系，深入实际，调查研究不够。党务干部工作积极性不够高，对党建工作研究不够，精力不集中。有的党组织面对新形势、新任务，缺乏创新意识，习惯于沿用过去形成的老一套，开展组织活动缺乏多样性和灵活性，党员学习教育也摆脱不了“念文件读报纸”的模式，形式十分单调，缺乏吸引力和实效性。
    （三）部分基层党组织设置不合理，专职党务干部少，党组织活动经费缺乏
    部分基层党组织没有配备专职副书记及专职党务干部，且由于党务人员本身担负着大量具体业务工作，很难集中时间、精力专心致志于党务工作。有的基层党组织经费无保证，一些单位党组织活动经费虽列入行政经费预算，但因行政经费除办公费外所剩无几，很难落实。党组织经费缺乏，也在一定程度上限制了党组织活动的开展。
    （四）部分基层党组织活动与业务工作相脱节，创新动力不足
    部分单位党组织之所以发挥作用不好，与中心工作贴得不紧，很重要的一条就是没有树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的思想，缺乏围绕“中心”认真策划党组织活动载体创新工作的意识，党建工作和业务工作的位置及关系没有摆正，就党建抓党建，工作方式方法不能适应新形势的要求，办法不多，创新不够，有的甚至形成了“两张皮”。
    三、完善和创新基层党组织活动载体的方法和途径
    目前基层党组织活动存在的这些问题，迫切需要我们在今后的工作中加以解决，需要以发展的精神来推进，需要以创新的精神来突破，重点应抓好组织载体、活动载体、服务载体和宣传教育载体的创新。
    （一）从整合基层党组织各类资源出发，创新组织载体
    党组织活动的组织载体主要包括基层党委、党支部、党小组、党员大会、党小组会，党组织活动领导小组、精神文明建设领导小组、党政联席会、环节干部会等以及工、青、妇等群众团体组织。各类组织载体在党组织活动中，要在坚持协商一致的前提下，发挥各自的优势和特长，承担起组织、协调、沟通等职能，密切各部门之间的联系，谋求资源共享、活动共创、共同发展。一是要选好配强党政领导班子，拓展工作中的组织、指导和协调职能，使党组织在本部门各种组织中处于领导核心地位，发挥领导核心作用。要注重健全组织体系，把加强党组织建设摆在突出位置来抓，健全制度，深化达标创建、目标管理等活动，提高党组织建设水平，充分发挥其战斗堡垒作用。二是要从基础性工作入手，加强党政班子自身建设，着力改善班子的年龄结构、文化结构，提高班子的整体素质，提高班子处理各种复杂问题和服务群众的能力和水平。三是要扩大协调载体的覆盖面，加大在各环节等协调载体的工作力度，探索发挥协调载体作用、形成高效协调机制的有效途径。四是认真抓好“三会一课”，落实领导干部参加双重组织生活制度，强化组织的教育和监督职能，进一步提高组织生活的质量。加强党员队伍建设，坚持定期分析党员和群众的思想情况，有针对性地加强和改进思想政治工作
    （二）以增强党的凝聚力、影响力和创造力为目标，创新活动载体
    加强党的领导，巩固党的基层基础，必须要运用活动载体这个平台加强党与群众的联系。活动载体的创新要着重解决好三个问题。一是要突出一个主题。各部门党建活动载体形式可以多种多样，活动的内容可以丰富多彩，但是所有的活动都必须始终坚持全心全意为人民服务这个宗旨，通过各项活动，不断满足群众日益增长的政治文明、物质文明和精神文明需要。这也是基层党组织活动载体创新的永恒主题。二是要注重系统性。基层党组织党建工作是一项系统工程。一项活动载体不可能包含一个单位党建工作的方方面面，并且每项活动载体的运行，都有一个产生、发展、完善、提高的过程。因此，在设计载体时，必须运用系统的方法、递进的方法，使得各种活动载体环环相扣，既能突出重点，又能带动整体，同时，在载体运行过程中，不断加以改进和完善，使之推进基层党组织活动稳步健康发展。三是要注重实效性。一方面，要通过活动载体，调动党员参与党组织活动的积极性、主动性，充分发挥各基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步带领和带动职工群众参与本单位或部门建设，进而提高整个城市的文明程度；另一方面，要通过活动载体建设，使部门和单位内的全体成员得到实惠，享受实实在在的服务，进一步提高党组织的凝聚力、影响力和创造力，巩固党的执政基础。
    （三）充分体现执政为民要求，创新服务载体
卫生服务工作是卫生基层党组织活动的永恒主题，也是卫生基层党组织党建的根本所在。创新服务载体应充分体现“三个代表”重要思想“执政为民”的本质要求，积极探索适应形势需要的科学管理方法和实现卫生服务社会化、公益化的有效途径。通过创新服务载体，把零散的便民网点服务和集中性规模化服务，营利性服务和福利性服务，志愿者服务与群众互助服务有机地结合起来，提高服务质量，扩大服务范围，最大限度地满足群众需要。一是要不断扩大服务者队伍。组建以党员为主体的卫生志愿者服务队，以团员为主体的青年突击队，以专业技术人员为主体的科技服务队，面向社会的不同群体，根据群众不同层次的需求，开展各类服务，切实帮助群众解决生产、生活中的各种难题。二是要加大扶贫帮困力度。要在党内建立帮扶制度，建立党总支与党支部、党员环节干部与普通党员的帮扶渠道。三是扩大服务覆盖面，拓展公共卫生服务功能。要把发展社会经济与强化公共卫生服务结合起来，走公共卫生服务规范化、制度化、社会化、公益化的路子，以服务养服务，以服务促服务，不断丰富服务的内容，形成网络化服务体系。
    （四）努力提高卫生工作者素质，创新宣传教育载体
    一是要强化阵地建设。依托市委党校，建立卫生基层党校，充分利用卫生系统各单位各部门的教育培训资源，使其成为卫生系统内各单位党组织和党员群众学习理论知识、传播先进文化的主阵地。要配强师资力量，坚持分期、分批对卫生工作者进行集中培训。要加大对党务工作者的培训力度，为党务工作者创造更多的学习机会，努力提高党务工作者的政治和业务素质。二是要丰富教育内容。要注意教育内容的针对性，在学习党的基本理论知识和“三个代表”重要思想和十六届六中全会精神的基础上，重点加强现代科技知识、卫生改革、卫生服务、群众工作等方面知识和技能的培训。三是要采取灵活多样的教育方式。聘请专家教授专题辅导，邀请优秀卫生工作者现身说法，组织外出考察学习、运用网络技术进行远程教育等多种方法，增强教育培训工作的实效性。

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