“全国人民调解能手”---戴书丛_金湖党建-中共金湖县委组织部

有人说:过去是计划生育为“天下第一难”，而今是信访稳定为“天下第一难”，因为它维系着一方的平安和谐。而他却信心满满地说“只要我们用心而为，就能化难为容，化腐朽为神奇，创造出无愧于时代，无愧于党和人民的精彩业绩”.....
有人说：信访户最难缠，有理讲不清，唯恐避之不及。而他却说“有理走遍天下，无理寸步难行，只要我们用情去对待，坚持依法办事，就能温暖人心、融化坚冰，创造奇迹.....
有人说：上访户就是刁难户、“刺头儿”、“臭骨头”，只能好言劝说、一拖了事。而他却说：“绝大部分上访户都有合理诉求，无理取闹者只占少数，否则谁愿意上访？作为信访工作者，有义务为百姓维权，有责任为他们伸张正义，只要我们用爱去努力、去帮助，就能使他们感受党和政府的温暖，使问题迎刃而解，握手言欢......
这就是一位来自基层的信访干部，一个被誉为“全国人民调解能手”的----金湖县信访局长戴书丛，对信访工作的理解。多年来，他怀着对党的忠诚，对人民群众的挚爱，用真心、真情、真爱,诠释了人民信访的内涵及外延，从而起到了春风化雨、润物无声，举重若轻、开拓创新的成效。从而使一件件信访积案成功处置；一起起矛盾纠纷被有效化解；一个个信访、上访户愤懑而来，满意而归。
2007年11月，时年39岁的戴书丛，调任金湖县司法局副局长、县矛调中心专职副主任，主要负责信访调解工作。2014年1月就任金湖县信访局局长，从此与信访稳定及矛盾调解工作结下不解之缘，并创造出骄人的业绩。几年来，他共接待群众来信来访1480批3522人次，受理矛盾纠纷731起，调解成功718起，调解成功率达98%；防止矛盾激化73起，防止民转刑案件28起，劝阻群体性上访71批1196人次。近几年来，金湖县信访局先后被省、市表彰为先进集体，他个人也先后多次被国家、省表彰为“人民调解能手”，连续多年被市、县授予“信访工作先进个人”、“优秀共产党员”称号。
         一，情牵百姓困苦心系幸福民生
屈指算来，他从事信访调解工作整整有5个年头。5年的时间，对于一般人来说，也许是转瞬即逝，但对于一个几乎成天跟矛盾纠纷打交道的人来说，那一个个日日夜夜，是漫长而又艰辛的。记不清，他起早贪黑，熬过多少夜；记不清，他风餐露宿，趟过多少风雨；记不清，他身处纠纷，受过多少委屈……都说风雨之后是彩虹，一次次握手言和、一次次欢喜相拥，一张张含泪笑脸......
2010年7月23日，金湖县某砖瓦厂职工李某在骑电瓶车上班途中,被酒后驾驶摩托车的周某追尾撞击受重伤，后经抢救无效死亡。事后虽经有关部门协调处理，但由于种种原因,至28日上午仍未能达成协议，受害人亲属群情激愤，准备了“冤”字白布，要到县政府上访。28日是金湖荷花美食节开幕的日子，县领导上午召开紧急协调会，要求他牵头调解此案，必须在当日调解成功。养兵千日，用兵一时，他心中十分清楚处理好这起纠纷的重要性。他先与当事人双方律师沟通，后又召开了案件调解联席会，最后运用“面对面”、“背靠背”等多种调解方法，历经6个多小时，双方终于达成了调解协议。一起随时可能发生的集访得到化解，同时也为荷花美食节的顺利举办,创造了和谐环境。
    2011年9月13日，江苏中储粮收储经销有限公司金湖粮库,发生一起磷化氢气体中毒事故，致4名职工死亡。一时间，事故成为媒体聚焦的热点，公众议论的焦点，如果不能在最短的时间内处理好事故善后纠纷，就有可能造成更大的社会影响。他和同事第一时间主动介入，奔走、忙碌于四个工作组之间，积极协助县事故处理指挥部调处善后，最终为四名死者家属争取赔偿金216万元，为事故处置赢得了主动权。而在这期间，他整整116小时没合眼，事故纠纷处理结束回到家的那一刻，他没来得及洗个热水澡，便一头倒在沙发上睡着了。
托尔斯泰有句名言：“幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸”。在矛盾纠纷中，面对着人民群众遭受的不幸，面对着弱势群众期待的眼神，他总能做到蹲下身子、耐心倾听，他总能把握公平正义的天平，最大限度地维护困难群众的合法权益，最大限度地满足弱势群体的合理诉求。周某因开发商一房多卖，从2001年开始，多次到有关单位和部门上访，期间还因情绪激动，到县政府扬言要割腕、喝农药自杀。县法院就该房产纠纷有过二次判决，但均未履行到位。案件在2011年年初由县领导批转到县社会矛盾纠纷调处服务中心后，他带领工作人员到建筑设计院查看图纸，到房管局查阅档案，走访左右邻居。在了解事情的来龙去脉后，研究制定了一套切实可行的处理方案，成功化解了积淀十年之久的纠纷。协议达成后，他又全程帮助周某夫妇到税务、国土、住建局等单位协调补偿款、税费退还、产权重新办理等手续。期间连续大雨，当事人不好意思，说：“等雨停了，过两天再办也不迟。”他掷地有声地说：“不要说下雨，就是下锥子，我们也要把你们的事情以最短的时间，协调帮办到位……”风雨中，周某妻子拿着产权手续、退还的税费，泣不成声地说：“感谢政府，感谢信访调解，是信访调解解开了纠缠我们心头十年的结，是信访调解给了我们一个温暖的家……”
    二,常怀爱民之心真情服务百姓
戴书丛同志始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，以民生意识立德，依民生情怀做事，积极为群众排忧解难。
以法为据、以理服人——他坚持依法及时合理地处理群众反映的热点、焦点、难点问题。2014年中央巡视组驻宁期间，号称“金牌上访户”的山东省滕州市武某就淮河入江水道金湖境内2人落水意外死亡事件持续上访，多次写信给中央及省、市、县各级领导，到巡视组驻地走访并借助媒体网络舆论施压。他带领一众人员主动作为，历时50余天，辗转江苏、山东两省，先后到南京、淮安、金湖、苏州、宿迁、滕州等地，坚持依法依理依情调解，最终妥善化解了纠纷，当事人还送来锦旗表示谢意。
灵活处置，巧解难题——他坚持灵活处置问题，将矛盾纠纷妥善化解。金湖县养殖户老杨的鱼塘突发死鱼事件，损失惨重。老杨一家认为是相邻的光伏发电公司擅自改变水路等原因造成，但光伏发电公司认为没有任何责任拒绝协调。为此老杨一家等多人到县集访，副县长接待后交办所在镇处理，处理难度大进展缓慢，老杨又多次来县上访，甚至扬言赴省进京集访。戴书丛带领县人民信访调解员，多次到现场勘查，去光伏发电公司协调，依法公平调解，耐心说服光伏发电公司赔偿老杨15万元，最终双方达成调解协议握手言和。他还创造性地运用电话调解的方式处理了南京市玄武区石婆婆巷吴某与金湖某超市之间的维权纠纷，为花甲老人异地维权终获赔偿；把“调解室”移到看守所，妥善化解了“斗地主”致“牌友”死亡的纠纷……。
  讲究方法优化服务---信访稳定工作，说起来容易做起来难。对多年从事这项工作的戴书丛来说，深知这个道理。因而，他十分讲究方法，积极优化信访服务。
    一是积极探索社会治理方式，提高处置效率。走出了信访、调解“1+1＞2”的新路径，开辟了真解决问题与解决真问题的新方法。他要求通过信访、调解“两点一线”平台，控“增量”、减“存量”，最大限度避免矛盾纠纷进入信访渠道。近年来，通过信访调解新机制，累计调处新生矛盾纠纷488件，化解陈年积案36件，引导52件纠纷进入诉讼渠道。通过信访调解机制，有效克服了推诿扯皮的弊病，集中各方智慧，显著提高了信访工作效率。
二是不断畅通诉求表达渠道，主动接访下访。为推动各类矛盾纠纷依法有序得到解决，把难点、热点问题收上来，把为民服务的热心沉下去。在重要活动、重点敏感时期前，主动深入一线、奔赴现场，宣传法规政策，注重提前引导，主动架起干群之间的“连心桥”，开通干群之间的“直通车”。2014年夏天，塔集中学的一位初中学生，在操场上上体育课，突然倒下，师生立即送其到塔集医院，但经抢救无效后死亡。村民几十人从医院抢出尸体，堵住学校大门，影响教学秩序。戴书丛闻讯迅速赶到塔中，依法劝解村民，最终达成协议。像这样平息集访事件，这么多年来已不是一次两次，普受群众好评。
三是建立健全调处网络，完善源头预防机制。把服务的温暖送到了群众的心坎上。县城沿河路的一位邢姓老人，年逾70岁，居无定所，生活极其困难。对此，2014年5月间，戴书丛多方工作，最终将老人安排到塔集敬老院安度晚年。就是这样，他在矛盾纠纷排查方面，把握全面、突出重点、动态监测、提前介入，积极组织常规排查、重点排查和集中梳理，对排查出的各类矛盾纠纷及隐患，及时明确包案责任，落实处置措施，防范各类问题上行。在初信初访办理方面，主动加码，要求初信初访一次性办结率达80%以上，力争把问题解决在初发阶段和首办环节，有效降低了重信重访发生率。
四是强化督查考核工作，提升信访服务质效。在县委的支持下，戴书丛积极争取县信访局配备督查专员，充实督查力量，组织开展每季度对全县信访工作的专项督查，综合运用实地检查、随机抽查、暗查暗访和“阳光信访”系统后台监测等手段，认真查找问题，督促整改到位；在信访考核方面，突出考核重点、改进考核办法，开展全程化考核评价并及时通报考核结果，奖优罚劣，有效提高了信访干部工作积极性和主动性。仅2015年，信访系统评选出的先进集体与个人，都得到群众的认可，树立了信访部门服务人民的良好形象。
     三,勇于开拓创新   积极探索新路
戴书丛深知，信访稳定工作说起来容易做起来难。当下社会利益格局不断调整，群众维权意识逐渐增强，信访新问题、新群体不断出现，必须跳出接访办信的传统模式，才能抢占信访工作的制高点,赢得信访工作的主动权,而创新方法才是事业发展的内生动力。他在以往信访工作经验的基础上，勇于探索、大胆实践、开拓创新。
以责任为先，创新考评体系。责任落实是信访工作的“牛鼻子”，责任落到实处,才能推动信访工作落实。在县委、县政府的领导支持下，戴书丛主张责任为先，通过层层落实责任、传导压力，推动信访工作责任体系健全完善。在处理信访事项方面，严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，修订完善全县上访处理工作责任办法，不断推动信访工作重心下移，引导群众依法有序逐级走访。戴书丛还积极争取，为县信访局配备了督查专员，充实督查力量。通过每季度对全县信访工作的专项督查，综合运用实地检查、随机抽查、暗查暗访和“阳光信访”系统后台监测等手段，认真查找全县信访工作问题，督促按期保质整改到位。在信访考核方面，突出考核重点、改进考核办法，将重点指标控减、信访法治建设、信访诉求处理清单、权益保障卡等内容及时纳入年度考核范围，对考核靠后乡镇及县直部门实行责任倒查，并约谈相关领导干部。还推动全县信访工作考核由单一数据考核转变为全方位流程考核，对全县信访工作组织领导、制度建设、流程管理、平台运用、应急处置等方面进行综合考量。此外，积极推动信访保证金标准的提高，以及收缴范围的扩大，各镇及信访重点部门信访保证金提高到6万元，信访一般单位提高到2万元，将全县四套班子主要领导、主管领导、分管领导,具体工作人员等纳人收缴范围，有效提高了信访队伍工作的积极性和主动性。
    ----以化解为要，转变工作方式。信访工作的核心是及时就地解决问题、维护群众合法权益，戴书丛时刻将其作为检验工作成败与否的标准，坚持亲力亲为，想法设法把群众工作做实做好，竭尽全力维护群众利益和社会稳定，并持续积极探索，更新理念，终于在畅通渠道、化解矛盾等方面走出了新路子。
面对信访工作法治化、机制化的大形势，信访工作的难题在于如何开拓视野、更新理念，在法治的框架下，以更好的服务水平、更高的工作效率真正做到为群众排忧解难。多年的调解工作经验让戴书丛意识到将信访和调解相结合，通过先行调解方式解决信访问题，避免大量社会矛盾纠纷进入信访渠道。在他的带领下，金湖县创新设立了省内首家县信访人民调解委员会。通过信访、调解“绿色通道”，提前介入、就地调解、快速处置、全程跟踪，为信访群众提供“一站式”窗口化服务,使群众合法权益得到有效保护。
信访、调解“两点一线”平台，开辟了真解决问题与解决真问题的新方法，更发挥出了1+1＞2的新动能。戴书丛指导县人民调解委员会通过开展矛盾纠纷排查、调处新生矛盾、能动化解历史遗留纠纷，避免矛盾纠纷进入信访渠道，实现“案结事了人和”。一省道工程临时征用田地取土，连自己名字都不会写的老季,因“旱改水”所需与项目经理部达成口头协议：免费取土，及时平整。取土过程中，偏逢连日大雨，取土就此搁置。事后，老季多次找到项目经理部，几经周折，土地虽然得以平整，但是土地搁置影响种植造成的损失补偿却没了下文。老季为了自己20多亩土地搁置补偿八年上访，常年奔走工程建设单位、纪检、信访等部门，非但问题没有解决，原本简单的事情也在一拖再拖中模糊复杂，戴书丛了解到此情况，及时带领调解员介入调解，通过曲折调查还原真相，据理力争，最终帮老季拿到了迟到八年的近4万元补偿款。近年来，通过信访调解新机制，累计调处新生矛盾纠纷488件，化解陈年积案36件，引导52件纠纷进入诉讼渠道。通过信访调解机制，有效克服了推诿扯皮的弊病，集中各方智慧，显著提高了信访工作效率。
    不仅如此，戴书丛还主张不断畅通诉求表达渠道，主动接访下访。把难点、热点问题收上来，把为民服务的热心沉下去。在重要活动、重点敏感时期前，他主动深入一线、奔赴现场，宣传法规政策，注重提前引导，主动架起干群之间的“连心桥”，开通干群之间的“直通车”。县城沿河路的一位邢姓老人，年逾70岁，居无定所，生活极其困难。对此，2014年5月间，戴书丛多方工作，最终将老人安排到塔集敬老院安度晚年。两年多来这样的事情数不胜数，只有流过的汗水、经历的风雨还记得这些披星戴月的日日夜夜。
----以素质为本，精心锻造队伍。戴书丛懂得“律人先律已，严兵先严将”的道理，坚持从自身做起，勤于修身、严于律己，处处以党员领导干部的标准对照、检查自己，规范言行，以自身的言行影响和带动信访干部的言行。他注重发扬民主，不搞“一言堂”。有事坚持与班子成员沟通商量，发挥集体智慧；他常与下属交流谈心，打开心扉，了解大家所想，把握大家所为；注意消除“疙瘩”，尽力解决大家工作中和生活上遇到的各类问题与困难；及时与干部家属进行座谈交流，让家属了解、关心、支持信访工作，凝聚干群的信，把劲都使在信访服务上。他坚持以身作则，带头遵守党政机关规章制度。他天天和群众打交道但从不接受群众吃请；他坚持财务公开透明从不乱用乱支；他坚持以人为本、热忱服务，热情文明接待上访群众；他不怕起早贪黑、不惧问题复杂，不怕环境恶劣，带头艰苦工作，维护党和政府的良好形象，在全局范围内形成了领导带头、以上率下、清正廉洁的干事创业、热诚服务的氛围。
他高度重视队伍建设，积极培养人才。在思想认识方面，他定期组织专题党课和基层调研，鼓励信访干部下基层、走一线，时刻锤炼忠诚对党、务实为民之心；在工作作风方面，他组织开展专项检查、主题教育，持续强化内部监督，要求全局上下加强自我约束，严守纪律底线；在理论学习方面，他坚持精益求精，通过单位内部岗位轮换活跃工作气氛，通过约谈座谈广泛传输正能量，还定期邀请上级单位和专业法律人士开展业务知识讲座提高信访干部业务素养，多维度地锻造打磨一支政治素养过硬、专业素养扎实的信访人才队伍；他要求融会贯通，鼓励信访干部个个成为“多面手”，组织集中学习，支持业余自学，在单位内部营造起比学习、比工作、比奉献的浓厚氛围，推进信访工作不断前进。
大爱无言、真情无价。在信访这个没有硝烟的“战场”上,戴书丛和他的信访团队,用大爱真情,营造社会的和谐，用公平正义,维护这法律的尊严，用理解和热心,化解群众的心结，努力让每位群众带着问题来，带着满意走，以自己的行动,践行了一名履职尽责的信访干部的神圣使命,用敬业奉献,演绎着“公正、忠诚、清廉、为民”的动人乐章。
             金湖县信访局
                                      2016.9.22

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(责任编辑：部办)

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