金湖县人力资源和社会保障局服务地方经济发展纪实

打造一流的服务保障民生

争创一流的业绩促进发展

——金湖县人力资源和社会保障局服务地方经济发展纪实

■张文学李善东

近年来，金湖县人力资源和社会保障局坚持以人为本的科学发展观，紧紧围绕“服务经济、保障民生、构建和谐、促进发展”主线，以构建“统筹就业，覆盖城乡一体化的社会保障体系”为导向，牢固树立“创新、创优、创先”的服务理念，积极拓展工作思路，不断改进工作方法，全力打造“制度更完善、政策更惠民、管理更规范、服务更高效”的服务品牌，为促进地方经济发展，保障民生、改善民生、服务民生作出了积极贡献。

用工就业统筹兼顾全力服务企业发展

近年来，金湖县委、县政府把发展经济作为头等大事来抓，经济开发区不断发展壮大，落户开发区的企业逐年递增，企业的用工需求成为当地政府迫切需要解决的一大难题。为切实为政府排忧，帮企业解难，解决缺工矛盾，该局对内加强挖潜，对外积极招引，实行招聘、培训、送工服务并举，先后举办了大型招聘会6场，小型招聘会20多场，每周四在县人力资源市场设立固定招聘日，为企业和劳动者搭建交流平台。建立“校企对接”培训送工机制，鼓励定点培训机构和社会中介组织向企业送工。在抓好县内招聘的同时，积极拓展外埠招工基地，寻求招工突破口。研究制定了《关于强化外招服务企业用工的意见》，每年安排100万元专项资金，对企业从县外招聘劳务人员所需的中介费用和来金车费给予50%补贴，对引进员工稳定就业3个月以上的，按每引进1人给予100元奖励，同时对外来务工人员在子女入学、住房、就业服务等方面给予优先照顾。局制定了外招考核办法，将目标任务层层分解，实行领导班子和下属单位目标任务挂钩，纳入全年目标考核。并在全系统开展“招工突击月”活动，一方面引进来，积极引导外省市劳务中介机构来金考察，建立长期劳务合作关系，先后在甘肃天水、湖北鹤峰、山东滕州等6省22市建立了劳务合作基地。另一方面走出去，广泛关注外省市劳务动态，及时组织县内重点缺工企业赴劳动力资源相对充裕的河南、山东、安徽等省市参加当地的招聘活动。局长王辉同志亲自带队，深入云南、四川、甘肃等偏远地区，宣传推介招工。在云南昭通，王辉局长带领就业处主任等一行，深入山区群众家庭，了解当地劳动力资源状况，动员和引导有就业愿望的富余劳动力来金就业，经过多方努力，仅云南昭通就一次性向该县经济开发区输送员工230人。同时对引进员工建立回访制度，帮助解决上岗、培训、食宿等方面的实际困难，切实以感情留人、服务留人，实现以工引工。今年1-10月份，已累计向该县经济开发区理士电池等骨干企业和一批新投产开工企业输送员工4600多人次，其中外招员工1300多人，较好地保障了该县企业的用工需求。

扶持培植创业典型推动创业带动就业

为进一步推进全民创业，以创业带动就业，该局从创业培训、项目推介、资金扶持和跟踪服务入手，进一步完善创业扶持政策，开辟创业孵化基地，结合县情，精选便于操作、贴近市场的小加工、种植、养殖等实用创业项目，编印了《金湖县创业推介项目手册》和《金湖县返乡农民创业典型汇编》。在县经济开发区建立民营创业园，筛选工业基础较好的重点镇、村建立创业示范点，形成县有创业园、镇有集中区、村有创业点的创业基地。同时利用小额贷款扶持农民创业。如金湖县金北镇王仕俊，在镇工业集中区创业服装有限公司，该局在其资金不足的情况下，安排专人，专程帮办服务，帮助王仕俊申请办理了30万元小额贷款成功创业，并带动周边40多名农民就业。在推进全民创业进程中，尤其注重大学生创业的扶持，制定了大学生创业扶持政策，对大学生创办实体可以享受最高50万元的贷款扶持，同时在金湖县城区选定书香华庭南门市作为大学生创业的孵化基地，建立大学生创业园。并联合县委组织部开办大学生村官创业培训班，专门邀请国家级SIYB创业培训讲师，采取案例讲解、场景模拟、角色扮演等互动形式，结合大学生村官创业特点，重点对创业意识培训、创业能力分析、创业项目筛选、创业风险评估等方面对大学生村官进行专题辅导。通过培训和服务扶持，全县60多名大学生村官已有42人领办创办经济实体。如闵桥镇、吕良镇大学生村官创办的工艺品加工厂和禽鸭养殖场已初具规模，被作为大学生村官创业典型，多次受到省市表彰。

完善政策惠及民生健全体系覆盖城乡

该局始终把保障民生、改善民生作为根本的落脚点和出发点，不断完善社会保障政策体系，紧密结合地方经济发展情况，及时调整社会保障待遇水平，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本原则，将城镇企业职工、个体自由职业人员以及农村居民等全部纳入社会保障体系，实现真正意义上的社保制度全覆盖。并根据社保基金运作情况和基金承受能力，逐步加大政策惠民力度。2008年，将城镇职工基本医疗保险统筹基金支付限额由2.2万元提高到2.8万元，大病救助基金支付限额由10万元提高到15万元。2009年又提高了居民医疗保险各支付段的报销比例，平均报销比例超过50%。同时还先后两次对下岗职工失业保险金标准进行调整，由原来的165元/月提高到371元/月。今年随着新型农村养老保险制度全覆盖和基础养老金的发放，在财政资金十分困难的情况下，对参保缴费农民给予最低30元/年·人、最高75元/年·人的财政补贴，对重度残疾农民参保缴费全部由县财政承担。并通过行政推动、宣传促动和服务带动，使新型农村养老保险参保率和基础养老金发放率均达到98%以上，全县累计参加农村养老保险人数达9万人，领取基础养老金的60周岁以上农民达4.65万人。在完善政策的同时，把扩面的重点向乡镇农村延伸，向困难弱势群体倾斜。每年春节、中秋等重大节日，该局都能组织人员从社保基金中拿出专项资金用于困难群众及退休人员的慰问和帮扶，使社会各个层面、各类人群都能享受到社会保障。目前该县已建立了以基本养老、医疗、工伤、生育和失业为主体的、覆盖城乡一体的社会保障体系。全县参加企业职工养老保险人数达4.8万人、基本医疗保险参保5.9万人、城镇居民医疗保险参保3.6万人、农村养老保险参保9万人，领取基本养老金的离退休人员1.26万人，人均养老金达1076元/月。

校企联手以赛促训另辟蹊径培养人才

近年来，金湖县人力资源和社会保障局以高技能人才培养为抓手，以服务地方经济促进企业发展为重点，创新思维，攻坚克难，积极探索高技能人才培养的新途径和新方法，采取校企合作，以赛促训等手段，努力培养高技能人才队伍，为企业发展奠定坚实的人才基础。2008年开始，在江苏金湖输油泵有限公司开展企业技能人才评价体系改革试点，将培训任务分解到班组，落实到人头，合理安排培训时间，做到培训生产两不误。为提升办学层次，增强办学效果，该局先后与南京大学、江苏工业大学、淮安技师学院等大专院校合作，为江苏金石机械集团等企业联合举办高级工、技师培训班12期，累计培训600多人次，在培训的40名技师学员中，已有32人走上了企业管理岗位。在抓好企业内部培训的同时，开展职工职业技能竞赛活动，激发职工学技术、比技能的热情，先后组织承办了淮安市“金湖杯”、“油泵杯”等3场次16个职业工种的技能竞赛，参加竞赛选手达1100多人次，呈现师徒、父子、弟兄同场竞技的动人场面。为保证参训学员的参训率，督促企业保障经费、落实高技能人才待遇，该局职业技能开发科曹海仁科长多次深入全县40多家企业检查指导，每家企业少则上门2、3次，多则上门10多次，放弃节假日休息时间，加班加点，耐心细致做好参训职工和企业法人的思想工作。经过争取，企业明确，凡参加技能竞赛和培训的费用全部由企业承担，取得技师职业资格证书的每月增加津贴35元，取得高级技师资格证书的每月增加津贴55元。近年来，通过培训为企业培养高级工1670人、技师328人，连续5年培养高技能人才人数在全市各县区处于领先地位，先后多次受到市劳动保障局和市政府的表彰。

宣传引导着重调处构建和谐劳资关系

为切实保障企业发展和用工稳定，金湖县人力资源和社会保障局坚持以指导服务为主，着重调处，慎裁慎罚的原则。牢固树立维护劳资双方的合法权益，服务经济服务发展的“双维护、两服务”理念。立足服务，强化宣传，积极化解劳资纠纷，保证了企业的正常生产和劳动关系的和谐稳定。采取日常巡查、专项检查和书面审查相结合，每年组织开展清理拖欠农民工工资等专项检查3次以上。在日常检查和服务过程中不失时机地宣传劳动保障法律法规，对新开工企业，劳动监察和仲裁等相关科室人员能主动上门做好服务和宣传工作，帮助和指导企业办理相关业务，建立规范的用工制度。为全面提高用人单位法人代表的依法用工意识，该局每年都要组织两期企业法人代表和劳资管理人员培训班，并积极开展送法进企业活动，针对企业在劳动管理方面存在的问题，采取劳动监察建议书的形式，提出改进意见，帮助规范用工行为，从源头上避免劳资纠纷的发生，减少企业因违法用工而造成不必要的损失。同时，加强劳动保障监察“两网化”建设，把维权的触角向社区和乡镇延伸，在县城4个社区工作站全部加载了劳动关系协调职能，组织社区、乡镇劳动保障站工作人员进行业务学习和培训，开展用人单位基本信息调查，实行网络化管理。并建立中层以上干部挂钩联系企业制度，分片、定人定企服务，向企业发放服务联系卡，宣传劳动保障法律法规，帮助解决用工过程中遇到的实际困难。在处理劳资纠纷时，本着以调为主、慎裁慎罚的原则，通过对劳资双方细心开导、耐心说服，全力争取调解。在用工较多的企业内部指导成立企业调解委员会，并组织企业劳动争议调解员参加省市组织的业务培训，提高劳动争议调处的基本技能，不断强化劳动争议处理三方协调机制，努力使劳资矛盾处理在基层，化解在萌芽状态，维护企业良好的用工环境。

服务管理双管齐下完善机制便民利民

“打造一流服务、争创一流业绩、塑造一流形象”是金湖县人力资源和社会保障局始终追求的目标，面对全县20多万人次的参保对象，每天平均接待300人次以上，在人手紧、服务量倍增的情况下，他们始终坚持服务第一、群众满意为宗旨，不断优化服务流程，完善管理机制，为参保对象提供优质高效的服务。为方便医保患者就医购药与结算，减少出院病人费用结算时需要往返医保经办机构和医院带来的不便，该局加强学习和调研，对医保管理系统进行升级改造，实行定点医院、药店和医保经办机构联网，使医保参保对象可直接在医院或定点药店办理结算手续，实现医保费用网上结算。将离退休人员资格认证和居民医保参保手续的办理转交社区劳动保障工作站直接办理，对年老体弱行动不便的老同志，社区工作人员主动上门年检。从2007年开始，每年组织3000名离退休人员进行免费健康体检，为全县9200多名离退休人员建立了生存和健康状况档案。在全系统实行挂牌上岗，文明服务。制做了工作人员身份牌、岗位职责牌、去向牌、留言牌，推行一站式服务，一次性告知，全局干部职工把为民、便民、利民作为立足点和出发点，努力为参保对象提供优质、高效、满意的服务。在抓好服务的同时，不忘管理，为切实管好用好参保人员的养命钱、救命钱，该局对内加强审计，对外加强督查，建立地税、财政、社保部门三方“征、管、用”相互制约、相互监督的管理机制，各社保经办机构建立了基金管理责任追究等内部控制制度，确保基金管理零差错。每年组织2次社保基金内部审计，对医保定点医院和药店采取定时检查与不定时抽查相结合的办法，防止医保基金流失。通过有效的管理和监督，保证社保基金的安全运行。

(责任编辑：jhzzb)

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