金湖县：创新政策激励机制配优选强村党组织书记

“能干事” 

该县坚持把选优配强村党组织书记作为重要抓手紧抓不放，特别是紧紧抓住村党组织集中换届之机，积极实施“能人治村、能人兴村、能人富村”战略，确保村党组织书记先天具备干事创业的能力和本领。

一是转变思想观念，变“伯乐相马”为“群众选马”。 该县大胆转变传统的选人用人观念，改变过去由组织上提名任命、划圈指定等提拔使用村党组织书记的方式，创新选任方法，将组织委派和公开选拔紧密结合起来，把村党组织书记选拔权直接交给群众，采取个人自荐、群众举荐与组织推荐相结合的方式公开集中“选马”。由个人先自行申报，在群众联名推荐的基础上、最后由组织考察审定，变“自上而下”为“自下而上”，实现真正的“公开、公平、公正”。全县135个村（居）党组织书记全部采取公推直选的方式产生，从而选出具有一定潜能的“良马”，为今后驰骋疆场创造了先机。

二是拓宽选用渠道，变“差中选好”为“好中选优”。该县勇于打破过去只在现有村干部中选人、在“矮子”中选“将军”的局限性，不断放大挑选范围，不论身份、年龄、籍贯等，只论实力、能力，特别是注重从在外创业有成人士、现任优秀村干部、能人大户、大学生村官等中选拔村党组织书记，达到了好中求好、好中选优。目前，全县135个村（居）党组织书记个个有创业致富项目，年人均纯收入都在10万元以上。黎城镇徐梁村党总支书记施列贵牢固确立工业强村富民理念，建成24000平米标准化厂房，招引企业19家；带头创办良友生态养殖公司，带动120名农民走上养鸡致富路，被县委破格提拔为黎城镇副镇长。

三是坚持备用结合，变“单兵作战”为“整体跟进”。 该县切实加大村党组织书记后备干部培育力度，按照每村1：3比例，建立了一支405名的村党组织书记后备干部人才库，并将大学生村官纳入村党组织书记后备人选，由一名镇三套班子成员、一名助理级干部、一名镇直单位负责人以“3+1”形式与他们挂钩帮扶、跟踪培养，给他们交任务、压担子，引导他们增强大局意识，积极配合村党组织书记工作，形成整体合力，切实增强了村党组织的凝聚力和战斗力。

二、以提升整体素质为目标，确保村党组织书记

“会干事” 

切实加大村党组织书记的培训教育力度，着力提升村党组织书记队伍的整体素质，不断增强他们的履职能力和带富水平是该县常抓常新的重要环节。

一是围绕两个需求，提高培训实效。该县紧扣农村改革发展实际需求和村干部能力需求，科学确定培训内容，创新培训方式，实行“菜单式”选学、“订单式”订学，在培训内容上主要突出政策理论、经济科技、法律法规、学历培训等；在培训方式上，坚持走出去学与请进来教相结合，多次组织他们到苏、锡、常及周边县市等先进地区考察学习，先后邀请了市委副书记、组织部长朱维宁，常熟市蒋巷村党委书记常德胜，盐城市滨海县东罾村党委书记薛正红，南京大学严强教授等领导、专家、学者来该县为村党组织书记授课。

二是构建三级培训网络，明确培训责任。该县建立健全村党组织书记培训工作县、镇、有关部门三级培训网络机构，明确各自的责任。县委把培训村干部所需费用列入财政年度预算，将村党组织书记培训与机关干部、农民等培训紧密结合起来；县委组织部把村党组织书记培训纳入全县干部培训计划，确保村党组织书记每年参加县或县以上集中培训不少于3次，累计培训时间不少于10天；各镇党委还把村党组织书记纳入镇机关日常学习对象,使他们能正常参加学习教育。

三是强化四个阵地建设，夯实培训基础。该县以党校、农校、基地、院校作为村党组织书记培训教育主阵地，加大各类培训基地的投入和建设力度，先后在苏南先进企业、大专院校等中建立了10个实践基地，充分利用各类基地开展“村书记沙龙”、“村干部创业指导面对面”、“百名村官创百业”等主题实践活动，有效地把村党组织书记的理论学习与实践锻炼紧密结合起来。

三、以创新激励政策为动力，确保村党组织书记

“想干事” 

县委始终坚持以人为本，本着对基层干部“高看一眼”、“厚爱三分”的关心和爱护理念，积极创新和完善村党组织书记激励措施，专门出台了《关于进一步

加强村党组织书记队伍建设的意见》（金发〔2011〕19号），对村党组织书记的工作职责、选拔任用、能力培训、激励政策、监督管理等6个方面作出了规范，确保村党组织书记待遇有保障、前程有奔头、干事有劲头，激发了村党组织书记创先争优、干事创业的热情。

一是坚持设岗定职，明确前进目标。紧紧围绕市委 “三定三评三挂钩”活动要求，明确好村党组织书记的岗位职责、任期目标和年度计划，村党组织在广泛征求党员、群众意见的基础上，制定好村级年度发展计划和三年规划，并由县、镇党委进行逐一过堂、审核把关，为他们“量体裁衣”、“量身定做”，确立了有为才有位、无为便失位理念，使他们岗位有责任、心中有目标、行动有方向，切实增强了村党组织书记的压力和动力。

二是坚持优先使用，拓宽发展空间。切实加大了从优秀村书记中选拔镇领导干部、考录镇机关公务员、招聘镇事业编制人员的力度，并在推荐评选劳动模范、优秀共产党员以及各级党代表、人大代表和政协委员等各类先进时适当向优秀村党组织书记倾斜，进一步拓宽了他们的发展空间。近年来，先后提拔了4名优秀的村党组织书记进入镇领导班子，其中镇三套班子主要领导1名；招录2名优秀的村党组织书记进公务员队伍。2011年县委首批拿出3个镇事业单位编制，采取镇党委择优推荐、县招聘领导小组考核、县委常委会差额票决的方式，面向优秀村党组织书记公开招聘，坚持能力和实绩并重、品行与水平兼优的原则，做到考察、考核、考试相结合，特别注重集体经济、清财化债、农民收入、社会事业等硬性指标的考量，以实绩论英雄，形成了鲜明用人导向。在2011年一季度的镇党委换届工作中，该县已有3名优秀村党组织书记被提名为镇党委领导班子成员候选人，有35名村党组织书记和优秀村干部被选为县党代表，占乡镇县党代表总数的25%。

三是坚持逐年增长，提高经济待遇。建立、健全村党组织书记工资报酬逐步增长机制，实行“硬性基础报酬+弹性绩效考核+年度增收提成+逐年稳定增长”的组合方式，做到“下有保底、上不封顶”。规定了村党组织书记的基本报酬和考核报酬分别不低于本县上年度农民人均纯收入的1.5倍、0.5倍。目前，全县村党组织书记人均年工资性收入均在2.5万元以上，最高的近10万元。吕良镇陈庄村22岁在外女党员李雪放弃外企数万元的工资，毅然回来参加村党组织班子公推直选竞选，并以最高票当选，成为全县最年轻的村党组织书记。

四是坚持全面关爱，解决后顾之忧。县委坚持从根本上解决村党组织书记的后顾之忧，使他们能够安心、放心工作。坚持分级负担办理养老保险，缴费基数按省人社厅每年7月1日公布的企业职工最低缴费基数逐年增加，目前缴费基数已达1250元，村（居）党组织书记的养老保险缴纳费用由县、镇财政负担比例达72%；对连续三年获得“市百佳村官”、“市十佳社区党组织书记”等市委以上综合表彰的优秀村党组织书记，除明确享受副科级干部经济待遇，还将其人事关系挂靠在镇农业服务中心，为其办理事业单位工作人员养老保险，达到退休年龄后由县人社局直接发放退休工资；规定每两年由镇统一组织为村党组织书记进行体检。

四、以健全长效机制为保证，确保村党组织书记

“干成事”

一是健全目标考核机制。进一步制定科学、合理、可行的目标管理考核办法，做到定性与定量结合，重点与一般结合，近期与长期结合，实行半年一初考，年终一总考，对重点工作、中心工作、突击性工作随时考核，使他们确立一种在位要干、干必干成的危机感和竞争意识，鼓励村党组织书记在壮大村级经济、带民创业致富、为民兴办实事上创先争优、建功立业。

二是健全民主评议机制。通过采取村干部自评、党员群众评议、镇党委考评等方法，加大对村党组织书记民主评议力度，组织村党组织书记公开向社会承诺，定期向群众述职，主动接受镇党委考评，不断畅通群众监督渠道，对村党组织书记目标任务完成情况进行监督。

三是健全正常退出机制。切实加大对不合格村党组织书记的处置力度，做到严格奖惩、赏罚分明。对在年度考核中目标任务完成不力、群众反映强烈的进行及时调换，真正形成一种“平者让、庸者下、能者上”的竞争机制和氛围。近三年来，先后有4名村党组织书记被及时调整，起到了良好的警示教育作用。