组织联建推动城乡统筹

突破就农村抓农村、就城市抓城市的传统思维定势，以工业强村为依托，充分考虑周边地域的相近性、优势的互补性和资源的共享性，在率先成立全市首批村级党委——黎城镇大兴村党委和银集镇淮建村党委的基础上，2011年1月成立苏北首家村居合一型社区党委——中共黎城镇黎城社区党委，促进以城带乡、优势互补、协调共进，较好地解决了因区划、建制等原因影响共同发展的难题。目前，全县11个镇已建立新型党组织11家，其中党委3 家,这些村居新增企业89家，带动富余劳动力就业 1350人，促进兴办社会公益事业232件次。

理顺关系促进作用发挥

新成立的社区党委是镇党委领导下的二级党委，实行“交叉设置机构、双向承担职责”的组织架构和“组织关系在支部、发挥作用在社区”的运行方式，即在组织领导方面，村、居党总支隶属社区党委，总支书记担任社区党委委员，既参与社区工作的集体领导，又继续承担村居事务工作；在活动方式方面，明确社区党委和各党支部的职责，党员的日常教育管理由各支部组织开展，开展活动由社区党委统筹安排，逐步树立起开放性的大社区理念。社区党委还积极加强社区文体组织建设，先后建立了戏曲、书画、妇女、老年、残疾人等协会组织，丰富社区文化，打造和谐社区。

资源整合集聚发展合力。

村（居）党总支（支部）在社区党委的统一领导下，确立共同发展目标，制定村居整合总体规划。社区党委以党小组为单位，以支部为纽带，把有能力的党员与社区残疾人、下岗职工等弱势群体进行结对帮扶，成立了由志愿者组成的便民服务站和为民服务队，积极开展党员结对帮扶、“心连心”互帮互助、社区《邻里公约》签名仪式和“四进社区”等一系列活动，实现了组织共建、党员共管、人才互动、资源共享，各类发展要素得到了有效整合。仅以黎城镇黎城社区党委为例，2011年以来，黎城村的工业基础、平安路居委会的人力资源和任庄村的土地优势均得到充分利用，优势互补、“抱团”发展的效应得到进一步显现，实现了强强联合、强村带弱村的发展优势。该村居整合后,新增招商引资项目12个,引资5600万元，发展私营企业17个,个体工商户52户,有力地促进了社区的经济社会发展。

完善机制实现集约发展

建立健全了党员教育管理、组织活动开展、干部绩效考核等相应的管理制度，通过制度保证党组织活动的正常开展。积极构建完整的社区民主建设体系，通过民情恳谈会、事务协调会、工作听证会、民主评议会等形式，把涉及社区群众最关心的热点、焦点问题拿到党群议事会中进行讨论，实行“阳光议事，民主决策”，加快社区民主推进步伐。认真总结设立村居合一、村村联合型社区党委的经验做法，特别是对其设立原则、运行模式、职权管理、发展定位进行深入探索，建立健全长效发展机制，修订完善《关于成立村（居）党委统筹城乡发展的意见》，在符合条件的村（居）稳步实施，把社区党委打造为组织有战斗力、党员有向心力、创先争优有新作为的党建示范典型，实现了“优势互补、抱团发展”，有力地推动了村级经济发展和强村富民步伐。