改革航船正扬帆_金湖党建-中共金湖县委组织部

2013年以来,持别是今年以来,金湖县认真贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神,以及省市委推进改革的部署要求,坚持以改革为驱动力,为总抓手,以改革统揽全局,立足县情,深化改革,推动各项工作的开展,并以取得良好的成效。近年来,重点围绕政治,经济,文化,社会管理,生态文明等五大建设,深化推进改革举措:
一是着力推进政治体制改革  突出党建和人事制度创新。
首先抓党建人事创新:1、整合资源，联动考评，做到科学用人。为进一步推进干部实绩考核工作常规化、科学化，充分发挥各级领导班子和干部的工作积极性、主动性和创造性，树立凭实绩用干部的鲜明导向，在全县科级干部中开展“一看两凭”赛绩比选提拔使用干部活动。“一看两凭”即通过看“重点工作表现”识干部、凭“招商引资成效”选干部、凭“晒实绩结果”用干部等三个考核载体，联合县督查室、目标办、信访局、拆迁办等多个部门力量，通过深入重大项目现场听取汇报、查看进度、个别访谈等形式，直接了解和掌握干部在落实重点工作中的表现。同时，实行半月一督查、每月一汇报、每季一排名、半年一评比、一年一兑现的考核制度，确保对干部的考核全面、客观、真实，并根据考核结果合理使用干部。
2、开展竞赛，创先争优，提升组织活力。开展“百村定档升级”竞赛活动，积极提高村级党组织综合实力。开展“百村定档升级”竞赛，按照上年度各村（居）集体经济发展和社会事业发展综合考评排名，将125个涉农村（居）分A、B、C三个档次，同档间开展对标竞赛，争位竞先。同时建立100万元“百村定档升级”竞赛活动基金，激发各村参与积极性。开展党员“双票制”定级争优活动，切实加强党员队伍管理。针对党员队伍中出现的少数党员战斗力不强、形象不佳、作用不明显等现实问题，年初在全县33个党（工）委、1299个基层党组织、21700名党员中，开展党员“双票”测评定级争优活动，客观评价每名党员的综合表现和模范作用。。创建党代表工作室，充分发挥党代表密切联系群众作用。依托各级行政服务中心、党群服务中心和村综合服务中心，建立党代表工作室。目前，在全县11个镇均建立了党代表工作室，在有条件的村（居）建立党代表工作室30个。设立每周六为党代表接待日，轮流安排党代表接待或约谈基层党员群众，听取意见建议，加强沟通交流，全年组织党代表接待基层党员群众500多人次。
3、政策激励，内引外联，提高人才工作科学化水平。
一是政策激励。县财政设立1000万元的人才引进专项基金，对引进的每名高层次人才给予10—50万元的补助，人才取得重大科研成果或入选市以上人才工程，给予5—50万元奖励；启动人才公寓建设规划，解决引进高层次人才住房问题。二是争取上挂。聘请3名人才工作方面的专家、学者为县人才工作顾问，指导全县人才工作中长期规划、重点产业发展、重点企业技术研发。三是重抓外联。加强县人才工作领导小组成员单位之间的联系，明确相关单位人才工作职责，建立“1+4”人才工作例会制度，每月由组织部牵头，召开科技、人社、经信、督查联席会议，沟通工作进展，研究工作事项，会商工作对策。四是强化下考。提高人才工作在县综合目标考核中考核分值，出台《金湖县人才工作考核细则》等文件，把人才工作作为全县“一看两凭赛绩比选”活动的重要内容之一，用考核的杠杆推动人才工作。五是负重加压。开展组工干部“9个1”结对服务人才活动，每名部务会成员挂钩1家骨干企业，结对1名高层次人才，努力引进1名“千人计划”人才；每名组工干部挂钩1家列统企业，结对1名人才，引进1名高层次人才；每个科室挂钩1家重点企业，结对帮扶1个人才重点项目，指导申报1名省“双创计划”人才。实行组工干部人才工作保证金制度，年底根据工作完成情况给予奖惩。其次抓党风廉政建设创新。
1.制定切实可行的责任监督追究制度，更好发挥纪委党内监督专门机关作用。严格落实市委“两个责任”部署要求，以“定责、履责、问责”为抓手，狠抓主体责任落实。一是细化“定责”设计。出台我县“两个责任”细则，明确党委7大项21小项的主体责任、纪委7大项17小项的监督责任，在“两台一报”、网站、党务公开栏进行公示。同时，要求各基层党委（党组）、纪委（纪检组）以7项既定责任为基础，结合各自职能特点，以“7+x”的形式，细化责任清单，形成上下联动、环环相扣的责任体系。二是强化“履责”监督。召开“两个责任”一把手集体诫勉谈话会，县委常委、纪委书记王海洋带队走访、约谈、交责37个重点单位领导班子，推行党风廉政建设责任制“411”工作机制（分工负责、定期报告、检查通报、考核评议等“四项制度”，一份工作行事历和一本《金湖县落实党风廉政建设责任制手册》），制定《落实党风廉政建设责任制考核办法》，建立责任落实双报告制度，开展领导班子述责、述廉、述德活动，确保监督责任执行到位。三是刚化“问责”追究。制定“一案双查”暂行办法，明确“双查”6类情形，细化追究问责程序，对发生重大腐败案件和严重违纪违法的单位严格实行“一案双查”，用倒查追责上紧落实主体责任的“紧箍咒”。目前，2家单位主要负责人因履行“两个责任”不力被立案调查。
2.加强反腐败体制机制创新和制度建设，改革和完善反腐败协调小组职能。推进惩防体系建设。认真落实中央建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年《工作规划》和省委《实施办法》、市委《实施意见》，制定县委《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划的实施意见》，实施项目化管理，将惩防体系建设工作任务细化分解为3个重点项目、20个具体项目，逐项确定了7个主办单位和41个协办单位，实现建设目标、任务、措施、责任“四个明确”，推行惩防体系建设项目交办、定期报告、督查通报、评估考核和奖惩激励五项制度，确保各项目标任务有序推进。完善反腐败协调机制。出台《关于金湖县反腐败分工协作责任机制的意见》，健全反腐败协调小组工作职责和工作制度，明确公安、检察院、法院、审计、财政、组织等6个部门26项职责，健全案件线索协调会商机制和移送机制，形成工作合力。同时，选派2名纪检监察员专项派驻审计部门，重点加强对领导干部经济责任审计、重大工程项目审计过程的监管和结果的运用，纠正存在问题13个。
3.建立健全科学有效的权力制约和协调机制,构建“一把手”权力制衡机制,深化权力公开透明运行。在县委150项权力梳理、公开的基础上，编制7类20个县委权力公开透明运行流程图，明确权力行使条件、运行步骤、监控内容、防控措施等环节，力求工作相互独立又相互配合，职能相互补充又相互制约。尤其在“三重一大”县委核心权力方面，提请县委出台《中共金湖县委关于完善“三重一大”决策工作的暂行办法》，编制“三重一大”决策流程图，从制度层面把“三重一大”作为规范县委权力运行和监督的重点，明确18个重点事项必须提交县委常委会集体讨论决定，任何人不得临时动议；常委会决策前必须实施辅助决策，事前征求人大、政协的意见建议；严格县委书记五条用权行为规范，实行“五个不直接分管”、末位发言制；“三重一大”决策事先报备纪检监察机关，有力推动了县委权力按照既定规则和程序运行。组建由人大代表、政协委员、群众代表等社会各界代表组成的150人的民情观察团，以列席县党代会、县委全委会、县委常委会等方式走进县委权力的核心，近距离对县委权力运行进行旁听和监督。构建“一把手”权力制衡机制。推行“五项重点权力”监督制约工作，实行“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”，切实强化对人事、财务、行政审批、工程建设项目和财政专项资金等权力事项的监督制衡，完善和落实集体领导和分工负责制度，完善重大事项集体研究“一把手”末位发言制度，推动公开亮权、科学分权和制度限权。加强专项巡查，推动“五项重点权力”监督制约工作在县直机关的全覆盖。推进“金湖植莲”党务公开。以被确定为省党的地方组织党务公开联系点（全省县委层面唯一）为契机，以探索县委民主决策过程公开为重点，制定《党务公开例行公开制度》、《金湖县党务公开依申请公开制度》等6项制度，公开目录9类87项，搭建会议开放、科技网络、党群互动、评估问责“四大平台”，打造“金湖植莲”党务公开文化品牌，不断优化县域执政生态。建立领导干部有关事项报告抽查核实机制。自主研发领导干部个人信息集成比对系统，对116名领导干部申报个人有关事项实施核查，对13名申报不实的领导干部实施问责，直接介入干部选拔过程监督。近期，在以往在拟提拔干部单位公示栏进行申报财产公示的基础上，尝试将22名拟提拔干部申报财产在县委党务公开栏进行公开，让社会群众参与干部选拔监督工作，引起社会及媒体高度关注。《人民日报》、《中国青年报》、《新华日报》新华视点栏目先后报道了我县做法。
4.推进纪检监察内设机构调整和议事协调机构清理，强化执纪监督职能。精简议事协调机构。严格落实“三转”要求，收缩战线、厘清定位、攥紧拳头。对参加的议事协调机构进行了两轮清理，议事协调机构由121个减少到8个，将纪检监察工作从繁重的招商引资、拆迁拆违、秸秆禁烧督查等工作中减负出来。凡属“越界”的工作一律撤出，凡属需要参加的工作一律不得超越职责边界，确保集中精力抓好主业。推动纪检监察内设机构调整。对县纪委、监察局内设机构进行了第一轮调整，撤销了党风廉政建设室、纠风室、监察综合室、执法室，设立了党风政风监督室，增设了纪检监察三室、案件监督管理室、干部监督室。目前，监督执纪职能室增加到7个，占内设机构的70%，全委超过80%人员在办案一线，监督执纪力量得到大幅提升。强化基层管理指导。加强基层纪检监察机关的管理指导，组织人员对11个镇和25个县直单位纪委、纪检组开展为期两周的摸底调研，对基层纪委书记、纪检组长履职、分工、作风等情况进行事前评估,查找问题97条。根据评估意见，领导班子一对一有针对性地开展约谈，明确了“所有纪委书记、纪检组长不得分管与纪检监察无关的工作”，促使基层转变职能、突出主业。
二是着力推进经济体制改革  重点突出运行质态转型升级。
改革创业招商及政绩考核办法:1、改革工业经济考核办法。突出工业发展的质量和效益，着重考核开票销售、工业用电量、固定资产购置进项税等三大核心指标，真实反映我县工业经济运行情况，避免了“数字游戏”、弄虚作假。2创新招商引资形式。注重招商引资的时效性和实用性，实行驻点招商，不搞满天飞和人海战术；招商推介活动，选择有投资意向者参加，不搞滥竽充数；在项目签约前，充分掌握客商投资实力，做到选资选商。3、深化产业指导机制。专门组成产业发展中心，紧扣我县工业企业运行中出现的问题和遇到的困难，及时提出指导意见，每月编发《简报》下发到企业。4、创新融资服务。整合互助基金、融资担保、项目资金等资源，成立金融服务公司，与服务中心一起，构成综合服务平台，为企业发展破除瓶颈提供帮助与服务。
深化以所有权为重点的农村改革。一是农村集体土地确权登记工作有序推进。全县已经完成农村集体土地所有权确权登记工作，确权登记发证5662宗、占应发数的98.4%，面积114.3万亩、占比99.6%，顺利通过省国土厅组织的检查验收。2013年5月，通过政府采购中心招标，确定3个作业单位，承担农村集体建设用地和农村宅基地地籍调查及数据库建设，每个作业单位选择1个村进行试点，试点村集体建设用地和宅基地权属调查、外业测量工作基本完成，今年将在全县全面推开。
二是农村家庭承包经营权确权登记颁证稳步推开。2013年，在金北镇刘庄村率先开展农村土地家庭承包经营权证更新试点，运用空间信息技术完善家庭承包经营权证登记信息，换发新的经营权证，通过调查研究、制定预案、宣传发动、入户核实、四至确认、公示审核、签订合同、建立登记簿等程序稳妥推进，共更新土地承包经营权证书832本。今年5月，召开了全县农村土地家庭承包经营权确权登记颁证工作动员会议，在全县全面推开，采取先易后难、简便易行、农民认可的方法，在原有档案资料的基础上，通过实地测量等途径，对农户的承包地块进行四至确认，增补地籍图，完善农村家庭承包经营权证信息。
三是农村土地承包经营权流转步伐加快。我县11个镇按照“五个一”标准，全面建成了融农村集体土地信息发布、流转交易、合同服务等于一体的综合服务平台，遵循政府引导、部门服务、群众自愿的原则，积极完善“组收集，村上报，镇处置”土地流转工作机制，有效推进了农村土地流转。2013年，全县新增土地流转面积6.04万亩，累计土地流转面积34.57万亩，占承包面积的64%，其中，流入专业合作社4.2万亩，流入种养殖能人和专业大户22.78万亩，流入农业龙头企业4.49万亩，流入家庭农场的3.1万亩。连片流转100亩以上的达10万亩，农业适度规模经营比重达到79%，农业生产由农户分散经营向集中规模化经营转变，经济效益和社会效益明显提高。
四是被征地农民社会保障待遇逐步提高。提高被征地农民养老金水平。从2013年1月起，全县将被征地农民养老金从每月240元上调至每月300元，基本生活补助费从每亩600元上调到700元。9月，经县政府常务会议研究并形成纪要，再次上调被征地农民养老保障水平，由每月300元上调到410元，与城镇居民最低生活保障同等待遇，以后同步调整，此待遇在苏北领先，苏中靠前。落实户籍政策。根据《淮安市公安局常住户口登记管理规定》第六十六条之规定，公民户口迁移，遵循合法固定住所实际居住，人户一致原则。凡退出宅基地农民，可根据实际居住地迁移户口，实行一站式服务、一所办结制原则。如在县城区或建制镇购买房屋的，该户为城镇居民；如在农民集中居住区购买房屋的，可按实际居住地办理户籍。解决被征地农民子女就学。农民宅基地自愿退出后，如果就地集中安置，其子女的学前教育和义务教育由所在地学校承担；如果在县城区集中安置，以其安置地为准，在县城学校就近入学，享受义务教育。如果自愿退出宅基地，且放弃产权调换的，以实际居住地（房产证和实际居住一致）安排就近入学，享受义务教育。四是保证医保政策连贯。当年退出宅基地的，已参加新型农村合作医疗的农民，可继续享受当年的合作医疗待遇；如户口迁至县城区或建制镇的，可参加城镇居民基本医疗保险，确保医疗保障待遇不中断。
五是农村集体建设用地流转机制初见成果。为确保农村改革试验的可行性和前瞻性，我县与南京农业大学土地管理学院签订了合作协议，聘请有关土地专家和教授担任工作顾问。2013年5月，邀请了市委农工部、市发改委、市财政局、市国土局等单位领导到金湖进行农村改革试验工作研讨，就我县《农村集体土地管理制度改革工作意见》和《农村集体建设用地使用权流转办法》进行了认真审议，最终形成了较为成熟的理论成果，上报到省委农工办，为今后进一步深化农村土地制度改革奠定了坚实基础。六是农村集体产权处置代理中心体系建设。为规范农村产权交易行为，优化资源配置，推动城乡统筹发展，依托县、镇农经综合信息服务平台，今年将组织建立县农村集体产权处置代理中心，制定科学的产权处置管理办法，为全县农村集体产权依法转让、出租、入股、抵押或其他方式流转，提供场所设施、信息发布、登记监证、动态报价、资金结算、收费管理等产权交易服务，并指导各镇开展农村集体产权交易等处置代理业务。
加快发展现代规模农业。一是招商兴农。积极招引做强、培植壮大农产品深加工企业，延伸农业产业链，既增加农民收入，又为南京等大中措施提供快、洁、精农产品。招引2个农产品初、深加工企业、2个农产品生产企业，升级改造8个生态养殖企业。积极开展向上争取工作，全年向上争取项目65个，到位资金5394万元，扶持农产品加工企业、无公害生态养殖、规模养殖场建设和提档升级工作。二是科教兴农。科技入户实施全覆盖,每名科技人员联系15户以上的规模户，每个园区、规模养殖企业、示范区都有1个技术专家组全程指导生产，重点指导引进新品种、新技术、推广新模式。加快职业农民培训，新增持证劳动力2157人，农民培训持证率提升4.2%。三是生态兴农。开展土壤环境监测，全面掌握农业污染状况；实施测土配方施肥、耕地质量监测、土壤有机质提升工程，确保化肥施用量逐年下降；实施商品有机肥推广工程，年推广应用商品有机肥3000吨，面积1.5万亩；全面禁用高毒高残留农药，生物农药和低毒低残留农药应用率达95%以上。四是质量兴农。制定农业生产标准和技术操作规程，实现大宗作物全覆盖。建成省级标准化农业示范区1个，认证“三品”35个。五是依法兴农。农资监管全覆盖，良种覆盖率95%以上。农产品质量抽检率超标准，瘦肉精抽检率在10%以上，年抽检市场农产品样品1.18万个、基地样品90个。规模养殖场投入品实施全程监控，台账健全。逐步实施大宗农产品市场准入和溯源制度，打造农产品质量建设高地。
三是着力推进文教体制改革  重点突出为民惠民受益。
首先是文化恵民。1、立足“一主四辅”，建立健全县、镇、村（社区）三级公共文化服务网络：提升县“两馆一院”（文化馆、图书馆、大剧院）工程，县图书馆已殚联“国家一级图书馆”，并实现数字化上线；提升镇“一站一中心”（文化站、公共文化服务中心）工程，黎城镇、闵桥镇、塔集镇已获江苏省公共文化服务示范镇，塔集、涂沟、黎城三个镇文化站获“国家一级文化站”；提升村“一屋一室”（文化活动室、农家书屋），黎城镇徐梁村“农家书屋”荣获“全国示范农家书屋”淮安市唯一。同时，提升黎城镇平安路、金北镇金港、涂沟镇秦庄等三个社区公共文化基础设施试点建设。
2、立足“一主四辅”，打造区域多元文化发展一体化。挖掘“尧文化、荷文化、水文化、红色文化、吴楚文化” 资源共享。一是打造城市“十五分钟文化圈”：尧帝古城、尧帝公园、翠湖园、荷花广场、爱特福广场、黎农河风光带、三河风光带、利民河风光带、陆功勋剪纸展览馆、大佛寺等10多个城区文化景点免费开放；二是打造“农村十里文化圏”：万亩荷花荡、白马湖生态渔村、水上森林公园、柳树湾湿地公园、环湖大道、阳光田园等景观。这些文化元素既积淀了水乡金湖丰厚的历史文化底蕴，又体现天然自然的现代田园风光，丰富了人民群众和游人的文化生活。
3、立足“一主四辅”，提升小康金湖的综合水平：结合城区发展布局，启动文化馆升级工程，规划建设博物馆、荷文化展览馆、大剧院；结合城镇发展规划，建成11个乡镇文化惠民中心；结合建设新农村进程，配套戴楼牌楼、闵桥施尖、塔集陆河等10个农民集中居住区的文化基础设施建设，满足了农民群众的文化生活需求。
4.实施＂五大工程＂,做强做优文化产业。实施文化引领工程。以宣传，贯彻十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记在“北京文艺坐谈会”上的重要讲话为指导，唱响主旋律；以弘扬“开放包容，自强不息”新金湖精神为动力，培育和践行社会主义核心价值观；以“小康金湖，生态金湖，文明金湖，”为载体，讴歌新时代。年内组织大型主题文化活动达10场，各类文艺活动200场。实施文化基础设施提升工程。围绕“一主四辅”的战略部署，进一步完善县、镇、村（社区）三级文化公共设施建设，启动县文化馆、博物馆、大剧院建设工程。县图书馆（博物馆）实施数字化转换并上线。巩固创建省级公共文化服务示范镇和全国一级文化站。实施文化惠民普及工程。组织开展进机关、进校园、进企业、进社区、进村组、进军营、进工地、进景区的群众喜闻乐见的文化活动；免费为群众提供艺术讲座、创作辅导，馆场开放和文艺精品，实现城乡居民基本公共文化服务均等化；全面实施“农家书屋”提升工程；开展“四送”活动，年内送电影1900场、送戏60场、送图书3万册、送展览40场次；组织开展特色文化镇、村、团队、家庭、标兵创建活动。同时全力办好一年一度的荷花·美食节和文化艺术周。实施文化遗产保护工程。开展全国第一次可移动文物普查工作；申报国家级文保单位1个，省、市文保单位各2个，发掘、保护并公布一批县级文保单位；建立非遗名录及项目代表性传承人的认定命名和资助制度，完成省级非遗项目的保护、传承规划。“金湖秧歌” 已被列入国家“非遗”传承项目，实现国字号零突破；“金湖莲湘舞”荣获国家金奖。实施文化产业壮大工程。围绕“中国荷文化之乡”、“中国荷文化传承基地”两块金字招牌，以金湖印象旅游城、水上森林健康休闲产业区、荷花荡文化生态保护区、尧韵荷风文化产业园、尧乡靓苑文化旅游产业园为重点，培养、扶持、发展特色文化产业；引导支持文化企业开发动漫、文化休闲娱乐项目；开展文化产业招商，以政府政策引导支持和市场文化运作相结合的办法，兴办文化企业、演出团体，建成荷花展览馆。
其次是教育惠民。1.深化教育管理体制改革。一是推进教育均衡发展。统筹城乡教育一体化发展，深入开展“全国义务教育发展基本均衡县”和“江苏省学前教育改革发展示范区”创建工作。目前，我县小学、初中均衡发展8项指标综合差异系数分别为0.48、0.43，均低于省定小学0.65、初中0.55的标准，公众满意率达93.32%，2014年4月顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家认定。二是推进集团化办学。做强实验小学教育集团，做实六个“城乡教育联盟”，教师在集团内、联盟内合理交流，优课展示、师徒结对、课题研讨等活动覆盖所有学校，促进了农村学校和薄弱学校办学水平快速提升。三是深化招生制度改革。严格义务教育免试就近入学制度，金湖户籍适龄儿童和少年（含符合条件的外来务工人员子女）凭户籍、房产等相关证明材料，按规定的施教区免试就近进入公办学校接受免费义务教育。根据国家有关政策规定，做好贫困家庭、弱势群体以及残疾适龄少年儿童接受义务教育工作。
2.深化人才培养体制改革。一是坚持立德树人导向。积极开展“八礼四仪”教育活动，新创建市“周恩来班”12个、市“优秀学生社团”4个，新申报市“优秀德育教材”2本，开发了《走进水乡金湖》、《金湖地方文学作品选读》等校本课程，为提高学生综合素质提供了极好的平台。二是不断提升育人质量。坚持“全面、全心、全力、全员、全程”抓质量，创新开展微型课题探究，以小班化教学为突破口，着力提升农村学校教学质量。2014年高考文化本科上线首次突破500大关，应届文化本科首次突破400大关。县教育局、金湖中学、金湖二中荣获“市教育教学工作先进单位”，县教研室荣获“市教研工作先进单位”。三是提升教育服务经济发展能力。推进现代职教体系建设，省金湖中专机电一体化专业、会计专业分别分别与江苏开放大学、江苏财经职业技术学院达成3+X分段培养协议。全力推进校企合作，金湖中专与金湖政轩石油机械公司达成了校企合作框架协议，实现了产学研一体化。大力实施农村人才工程和现代农民教育培训工程，培训人数达7万多人次。
3.深化教师管理体制改革。一是开展师德主题教育。邀请“江苏省师德模范”著名特级教师李凤遐来金湖为1200多名教师做师德报告。评选了“师德建设示范校”和“师德标兵”，开展了“做党和人民满意的好老师”演讲比赛，在全系统营造爱岗敬业、无私奉献的良好氛围。二是提升队伍专业素质。开展教师全员培训，先后邀请省内5位“人民教育家培养对象”来我县送教，16位全国优秀教师、省特级教师为我县物理、化学骨干教师进行集中授课培训，全年共有3458人次参加了县级以上培训。搭建教师成长平台，建立了教坛新秀、骨干教师、学科带头人、特级教师的专业成长梯队，今年外国语学校的王芳、金南中学的嵇成国2位老师被评为省特级教师。三是创新队伍管理方式。为缓解教师结构性矛盾和年龄老化等问题，今年面向社会招聘38名中小学、幼儿园教师。根据县委县政府《关于进一步推进义务教育学校教师交流工作的实施意见》，通过集团内交流、校际间交流、上挂、下派支教、从农村初中富余教师转岗到县城小学任教等形式，共交流教师145名，占应交流教师数的15.4%。
4.深化教育保障机制改革。一是积极优化教育布局。结合金湖“一主四辅”规划建设总体布局，推进实施《金湖县义务教育阶段学校布局调整规划（2013—2020）》。坚持以学校建设标准化推进教育发展均衡化、优质化。开展教育交流合作，引进优质教育资源，积极推进与南师附中合作办学相关工作。二是不断改善办学条件。积极实施《中小学校舍安全工程新三年规划》，完成了金湖二中异地新建，加快实施城南新区实验学校新建和育才小学东迁项目。按省优质园标准新建了淮胜、新农、金北等3所农村幼儿园。投入1000多万元，为13所中小学实施运动场地塑胶化工程。全面完成食堂升级改造任务，A级学校食堂占比81% 、B级学校食堂占比19%、彻底消灭C级食堂、透明厨房建成率达100%。三是实施中小学教育装备水平提升工程。投入1300万元，按照省定一类标准，为8所农村中小学提升教育装备水平。推进“数字化校园”和“三通两平台”建设，实现了宽带网络校校通和省级教育资源服务平台覆盖。
四是着力推进社会管理创新  突出实施依法治县方略。
首先是打造法治环境。1、开展综治基层规范化建设提升年活动。3月10日，以两办名义下发了《金湖县综治与平安建设基层规范化建设提升年活动任务分解表》（金办发〔2014〕27号），确定了10个规范化建设项目，并明确了建设牵头责任单位和建设任务要求。4月22日，以综治委名义出台了《关于进一步加强全县村（居）综治组织规范化建设的实施意见》，对村（居）综治组织规范化建设的目标任务、标准以及工作要求作了明确规定。有效整合基层综治资源，着力提升基层综治质效，扎实推进平安金湖建设。2、推进县社会管理信息化和网格化建设。一是狠抓社会管理中心建设。建立社会管理服务中心，县综治办、信访局、矛调中心等15个部门派人进驻办公，运行以来，共受理信息3120件，办结信息1950件，受到群众好评。二是全面推进网格化管理。在去年全面推开的基础上，今年重点在发挥作用上下功夫。县直8个部门全面加装社会管理信息系统平台，加大事项交办力度，确保上报信息涉及城区职能部门事项，能及时处理。今年根据省、市综治办关于网格化和信息化建设的文件精神，结合金湖的实际，对全县网格化划分进行了调整，全县共划分286个网格，配网格（管理）员501人。3、深化大学生村官“争当基层平安、法治先锋”活动。活动开展以来，全县大学生村官为广大村民开展法律讲座131次，接受法律咨询417人次，帮助起草法律文书55次，参与调解各类社会矛盾572件，参加义务治安巡防220余人次，切实在我县基层法治建设中发挥了重要作用，成为基层平安、法治建设的一支生力军。
其次是严格依法办事。一是加强行政复议规范化建设。始终把行政复议工作作为化解行政争议的重要手段，探索行政复议简易审查方式和公开听证庭审模式，推行行政复议委员会建设，逐步建立行政复议听证室、接待室，试点行政复议受理窗口向基层延伸，在信访局、行政服务中心设立复议咨询受理窗口。秉公办理各类行政复议案件，达到“定纷止争、复议为民”的效果。2013年以来共收到行政复议案件8件，受理4件。围绕社会关注、群众关心的城市房屋拆迁、政务信息公开、劳动工伤等案件进行探讨，以达到提高执法水平、规范执法行为的目的。行政首长出庭应诉率为100%。二是大力推行“开放式”文件审查方式。政府规范性文件出台前，采取在网上公开征求意见，召开相关人员座谈会、听证会、公开征求群众意见等方式，推行规范性文件“开放式”审查方式，由偏重事后法律救济转向事前参与，确保出台文件的民主和科学性。创新对《金湖县相对集中行政处罚权实施办法（试行）》、《金湖县孤儿救助实施办法》等规范性文件开展后评估。评估调查采取评估问卷表、网上公开征求意见等方式进行，此举对进一步修订和完善规范性文件有着积极作用。三是探索推广视频执法。为进一步加强行政执法工作，有效降低执法风险，维护执法人员及当事人合法权益，自2013年开始，我县在借鉴公安视频执法模式的基础上，在县城管局、药监局等矛盾多发领域试点视频执法，在重点执法单位配备了移动执法记录仪。县公路部门为一线执法人员每人配备一台多功能现场执法记录仪，同时为执法车辆配备了行车记录仪，县食品药品监督稽查大队为执法小组配备执法记录仪，县城管局为执法大队配备执法记录仪，此举对规范行政执法行为有着良好的效果。四是强化事中事后监管。全面开展行政许可项目清理。2013年，我县开展新一轮行政许可事项全面清理工作。经过本轮的部门申报、过细审核、充分沟通、综合论证等环节，取消、合并、调整行政许可项目38项，挂起行政许可项目14项，减幅达32.9%。因法律的设立、修改等原因新增加行政许可项目9项，市政府调整下放由县级政府实施10项。目前，全县行政许可实施主体28个，行政许可实施项目118项，挂起项目14项。目前我县全面清理非许可审批项目正在有序开展中。
再次是发挥公安职能。一是在城区推行“驻区制警务”。城区15名社区民警的管辖区域以自己的居住地为轴心，向周边住户延伸，全天候、不间断地开展社区警务活动,让群众切身体会到“身边有警察、眼前有警灯、耳边有警笛，警民一家亲”。二是在农村打造“一公里警务圈”。目前，已在全县11个镇118个行政村设立了308个警民联系点，统一设置醒目规范的警务标识，公布社区民警和辅警的姓名、照片、联系方式和每周集中接待时间；统一安装专门的便民服务箱、监控探头和“照亮一公里”灯箱；统一放置一节警务超市柜台。三是在全警中开展“乡亲警务”。组织开展“百警进社区”、“摆摊问警”、“月回家、尽孝心、助乡邻”等一系列“乡亲警务”活动。将城区划分成100个网格，组织100名民警和100名辅警挨门逐户上门走访，登记基础信息，了解社情民意，化解社会矛盾，宣传防范常识，为民排忧解。四是建立现代化警务指挥体系。对各类警情实行扁平化指挥，提高快速反应和协同作战能力。探索建立治安警、社区警、巡特警、交警、刑警等多警种联动模式。五是推进基础信息化建设。把信息采集作为民警基本职责和基础工作，推行“过手即采集、采集即录入、录入即核查”工作机制，拓展信息共享范围，提高信息整合程度。通过信息的整合、关联、比对、碰撞，为精确打击、严密防范提供有力支撑。加速县局情报实体小平台升级改造，使民警通过“一公里警务圈”等警务工作采集的信息及时录入平台。推进跨部门信息资源常态化交流共享，完善业务系统大数据智能分析功能，保证实时共享数据，全面提升公安信息化建设水平。
直挂云帆济沧海,乘风破浪会有时。金湖县正启动改革的航船劈斩浪,扬帆远航,向着胜利的彼岸前行。

(责任编辑：部办)

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