金湖县政府2011年政府工作报告_金湖党建-中共金湖县委组织部

政府工作报告

——2011年1月9日在金湖县第十二届人民代表大会第四次会议上

县　长肖进方

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《金湖县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

回眸“十一五”：我们奏响“提速发展、跨越赶超”的主旋律，解放思想，扎实苦干，奋发作为，经济社会发展成果丰硕

2010年是“十一五”收官之年，也是全力化解国际金融危机影响、经济逐步回暖的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全县人民，贯彻落实科学发展观，集中精力促发展，竭尽全力惠民生，加快推进新型工业化和城镇化进程，进一步夯实农业农村发展基础，全县经济保持平稳较快增长，圆满完成了县十二届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值100.1亿元，同比增长20.3%；全社会固定资产投资110亿元，同比增长54.9%；财政总收入18.08亿元、地方一般预算收入8.75亿元，同比分别增长58.5%、59.1%；城镇居民人均可支配收入16707元，同比增长14%；农村居民人均纯收入7605元，同比增长12%；单位生产总值能耗同比下降4.4%；COD、SO2排放量分别削减2.35%、1.02%。

1.坚持科学发展，着力推进转型升级，提升经济总量，发展势头更为强劲。工业经济增长较快。兑现“213435”工程奖励资金700多万元。机械制造、线缆仪表、新材料三大主导产业销售同比分别增长55.7%、64.5%、73.9%。新增列统企业51户，规模以上工业开票销售突破百亿元，同比增长42.2%。实现外贸进出口总额1.23亿美元，同比增长36.7%。农村经济稳步发展。建成4个500亩以上设施农业基地，绿源生态、天华牧业等项目建成投产，福润禽业项目快速推进。实现村集体资产性收入4100万元，新增零债务村12个。实施万顷良田、万亩高标准农田和二桥切滩等工程，疏浚县乡河道49条，村庄河塘整村整治29个村，建设农桥71座。服务业后发优势日益显现。全县旅游设施投入3亿元，17个重点旅游项目快速推进，白马湖环湖旅游大道顺利建设。实施水产品批发市场、香港服装城等5000万元以上新型商贸项目21个。建成全国新农村典型供电模式，城乡电网建设投入1.92亿元。设立1000万元小企业信用贷款风险补偿资金，全年新增贷款23亿元。

2.坚持创新发展，着力推进集聚集约，加快开放开发步伐，发展动力更为增强。交通建设实现重大突破。金宝南线全线通车，金湖港口、汽车客运总站正式运营，淮金公路金湖段、金湖二桥快速推进，金马高速金湖段、金宝航道升级改造工程开工建设，新建农村公路96公里。招商引资成效显著。签约亿元以上项目30个，开工亿元以上项目 28个。台湾啤酒等29个外资项目成功落户，注册外资到账在全市率先突破1亿美元、达1.3亿美元。建立一日一督查、一周一汇报、一月一观摩、一季一点评、半年一考核的项目推进机制，展旺管业、鑫裕铸锻等32个项目竣工投产。工业载体发展迅速。县经济开发区新增建成区2平方公里，汽车零部件产业园、阀门产业园快速推进，宜兴经济开发区金湖工业园获批建设。新建镇工业集中区标准化厂房23.5万平方米。建成市级重点村创业点22个。向上争取扎实有效。累计争取项目263个、资金7.58亿元，代表全市圆满通过中央检查组对扩内需项目的考核验收。政府平台融资15亿元。科技创新步伐加快。实施国家级科技项目10个，获批省重大科技成果转化项目2个。新增国家级高新技术企业2家、省级工程技术研究中心1家。新申报中国驰名商标3件。引进本科以上人才120人。节庆效应不断放大。成功举办第二届荷文化高层论坛、第十届中国金湖荷花•美食节、央企•金湖联谊会等大型活动，秧歌艺术团赴韩交流，荷花•美食节荣获中国十大节庆称号。

3.坚持统筹发展，着力完善基础设施，丰富发展内涵，城乡面貌更为改观。城镇规划体系逐步健全。实施新一轮县城总体规划修编，编制城南新区城市设计等规划12项，完成4个集镇总体规划修编初稿。基础设施进一步完善。新建人民南路、衡阳南路等道路14万平方米。完成污水处理厂二期主体工程和第二水厂综合楼主体工程，铺设各类管网57公里。建成尧帝公园，开工建设荷花广场，新增绿化30万平方米。“西气东输”地下储气库项目进展较快。生活垃圾无害化处理场、粪便无害化处理厂建成使用。城市管理力度不断加大。全面落实国家卫生县城省级考核整改措施，调整城区环卫管理体制，实施居民生活小区和沿街建筑外立面专项整治，改造长乐路和黎城市场，虹桥农贸市场建成营运。镇村建设水平稳步提高。黎城镇创建国家级生态镇通过省级验收，金南集镇建设框架初步形成。建成省级康居示范村1个、省级卫生村5个。楼庄、金港等居住点新增进点建房415户。

4.坚持和谐发展，着力实施惠民工程，加快解决民生问题，人民生活更为殷实。创业就业成效明显。新发展私营企业622户、个体工商户2425户，新增个私注册资本22.7亿元。举办招聘活动17场次，输送员工4600人次，其中外招1476人。新增就业5160人。社会保障体系日趋完善。开工建设保障性住房35万平方米，发放廉租房补贴42万元。新农保基本实现全覆盖，基础养老金发放率达98%。城乡低保标准分别提高到每人每月300元、160元。五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年3000元、2600元。尊老金发放实现城乡一体化。对集中、分散供养的孤儿分别按每人每月1000元、600元标准发放生活费。建成残疾人康复培训活动中心，对城乡一级重度残疾人分别按每人每月100元、50元标准发放护理补贴。开展“爱心爸爸”、“爱心妈妈”结对帮扶活动。社会事业协调发展。顺利接受省教育现代化评估验收，实施中小学校舍安全工程，完成特殊教育学校、城西小学迁建工程，扩建金荷花幼儿园，开工建设县妇女儿童活动中心。在全市率先实施基本药物制度，镇村卫生院（室）全部实行药物零差率销售，快速推进县人医迁建、县妇幼保健所迁建等工程，建成金南、塔集2所惠民医院。万人拥有公共文化设施面积达750平方米。建成全民健身中心、游泳馆。县人口计生世代服务中心主体竣工，全市首家通过“十一五”省人口协调发展先进县验收。开展第六次人口普查。生态建设进一步加强。启动农村环境连片整治项目，新建高标准农田林网5.2万亩，新增秸秆还田机械1800台，完成“一池三改”户用沼气1600座，改造农村无害化户厕16015座，实施农村饮用水安全二期工程，建成大气自动监测站。

5.坚持执政为民，着力强化公共服务，自觉接受监督，政府自身建设更为加强。社会管理逐步完善。破获各类刑事案件1167起，摧毁犯罪团伙18个。调处矛盾纠纷1008件，办理法律援助案件836件。世博会期间去沪、进京上访实现零登记。全面推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，扎实开展问题乳制品清查、校园食品安全整顿，成立县综合应急救援大队。荣获全国法治县创建活动先进单位称号。实现双拥模范县“五连冠”。政务服务持续优化。成立淮安海关金湖联络办公室。建成行政权力网上公开透明运行暨电子监察系统。完成行政审批中心向服务中心转变，核减不规范收费22项。民主建设扎实推进。办理人大代表建议118件、政协委员提案116件。加强基层民主建设，被确认为省村民自治模范县。审计政府投资项目43个，核减4500万元，居全市之首。清理“吃空饷”人员39人。此外，人武、人防、机关事务、外事侨务、民族宗教、红十字、科普、住房公积金、档案等工作也取得新的成绩。

各位代表，送走了卓有成效的2010年，“十一五”画上了圆满的句号。经过五年的奋力开拓，我们全面完成了“十一五”确定的各项目标任务，开创了全县经济社会事业发展的新局面。

——这五年，是经济持续快速发展，综合实力提升较快的五年。全县经济质态不断优化，地区生产总值、财政总收入、地方一般预算收入、全社会固定资产投资年均分别增长20.5%、40%、43.9%、33.8%。二、三产业占地区生产总值比重较2005年提高11.7个百分点。工业化进程进一步加快，创成国家火炬计划石油机械特色产业基地、省石油机械出口基地、省线缆仪表产业集群品牌培育基地、省渔业机械之乡，开票销售超亿元企业达20户，国家高新技术企业达11户，中国驰名商标达3件。农村经济持续发展，规划建设10亿元产业2个，建成高效农业31.2万亩，登记农民专业合作社392个，化解村集体债务1.046亿元，累计安排三农各项投入6.97亿元，农业机械化水平显著提高。服务业快速发展，建成家居、农机、建材等专业市场和桓裕广场等商业街，引进江苏银行、常熟农商行等金融机构，创办农村小额贷款公司2家，城东服务业集聚区初步形成。

——这五年，是城镇化步伐明显加快，城乡面貌变化较大的五年。城市化水平不断提升，编制各类规划46项，新建城区道路69万平方米，新增绿化156万平方米，建成规范化小区27个，建设保障性住房79.5万平方米，拆迁拆违85万平方米，创成国家园林县城、省卫生县城，县城建成区达15平方公里，城市化率达45％。对外交通不断改善，累计完成交通建设投入21.7亿元，是“十五”期间的8.2倍，实施金宝南线、金马高速和金宝航道升级改造等“十大工程”，公路总里程达1350公里，航道总里程达180公里。镇村建设不断加快，集镇建设累计投入6.84亿元，建设规模农民集中居住点26个。城乡水利设施不断完善，实施农村河道疏浚、灌区节水改造、城区水系整治等重大工程，打造利农河、金水河等亮点。

——这五年，是改革开放扎实推进，发展活力较强的五年。坚持把对外招商作为发展经济的第一要务，累计引进3000万元以上项目370个，完成固定资产到位资金96亿元。新批外资项目73个，实际利用外资2.75亿美元。开发区升格为省级经济开发区，建成区扩展到15平方公里。镇工业集中区建成标准化厂房91.5万平方米，创成市级镇工业集中区3个。坚持把体制机制改革作为优化经济发展环境的重要抓手，完成县、镇政府机构改革，取消、调整行政审批项目217项，建成电子政务平台。坚持把提高美誉度作为增强区域影响力的重要手段，加大对外宣传力度，成功举办五届中国金湖荷花•美食节、两届荷文化高层论坛，承办两届全国湖鲜美食大赛，荣获中国荷文化之乡、中国荷文化传承基地、中国湖鲜美食之乡等荣誉称号。

——这五年，是高度关注民生，人民群众得到实惠较多的五年。社会保障体系不断完善，新增五大社会保险参保人员16.2万人次，推行农村养老保险和居民医疗保险，连续六年调整企业退休人员养老金，城镇居民基本医疗保险参保率达96%，新农合参保率达98%，组织各类创业就业培训4.2万人次，社会保障累计支出12.3亿元。教育优先战略深入实施，实现“高中到县、初中到片”，化解义务教育阶段债务4509万元，引进枫叶国际学校，创成省四星级职业学校1所，教育现代化水平全面提升。城乡公共卫生服务能力不断提高，建成省级示范化卫生院1个、市级标准化卫生院10个、省级标准化社区卫生服务站70个，创成苏北首家农民健康促进行动江苏省示范县、省农村药品两网示范县、省食品安全示范县。文体事业不断发展，实现“县有两馆、镇有一站、村有一室”，县图书馆创成国家一级馆，建成县体育馆，创成省有线电视示范县。继续保持低生育水平，实现县、镇、村世代服务体系全覆盖，建成147户计生特困家庭住房。社会管理水平不断提高，连续七年获得省社会治安安全县称号，连续三次获得法治江苏合格县称号，被评为省信访工作“三无”县。

各位代表，五年的奋斗历程难以忘怀，五年的发展经验弥足珍贵，我们真切体会到，必须坚持把科学发展作为第一要务，统筹兼顾，注重协调，着力转变经济发展方式，提高经济增长质量和效益；必须坚持把改革创新作为第一动力，不断健全体制机制，解放和发展生产力；必须坚持把改善民生作为第一责任，密切关注群众切身利益，积极兴办惠民实事项目，切实提高民生保障水平；必须坚持把团结苦干作为第一法宝，全县一盘棋，上下一条心，形成加快发展的合力。

各位代表，五年的成就来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协关心、支持和监督的结果，是全县广大干部群众和社会各界团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻金部队、武警官兵，向所有关心、支持金湖发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，发展成就振奋人心，但面对科学发展的深入推进、和谐社会建设的更高要求，全县经济社会发展还存在一些困难和差距：经济总量还较小，服务业比重偏低，经济结构还需进一步优化；招商引资项目推进不快，经济效益有待进一步提升；城镇基础设施还不够完善，集镇建设相对滞后；政府抓落实的力度还需要进一步增强，强县、兴镇、壮村、富民之路任重道远。对此，我们将高度重视，在今后的工作中，采取更有力的措施加以解决。

展望“十二五”：我们吹响“坚持科学发展，实现全面小康”的号角，加快转变经济发展方式，强化改革创新，持续改善民生，全力推动经济社会发展新跨越

各位代表，未来五年是我县经济社会持续发展的重要时期，是加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的关键时期。世界经济进入后国际金融危机时代，发达经济体市场需求逐步回暖，产业革命和科技革命加快推进，必将迎来新一轮发展周期。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化纵深发展，扩大内需政策深入实施，经济结构转型不断提升，为加快转变经济发展方式带来了新的机遇。我们将科学判断和准确把握国内外发展趋势，充分利用各种有利条件，推动全县经济社会又好又快发展。

今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以“坚持科学发展，实现全面小康”为总目标，以“求真求实奋进，提速提效跨越”为总要求，以“做大做强工业，创优创美环境”为总抓手，大力实施强县、兴镇、壮村、富民“四大工程”，在更高起点上推进工业强县、科教兴县、富民安县、环境立县“四大战略”，努力实现经济社会又好又快发展。

根据上述指导思想，今后五年的主要目标是：

——经济更加繁荣。到2015年，实现地区生产总值300亿元，年均增长24.5%，三次产业结构比例调整为7:52:41,二、三产业比重上升8.9个百分点；财政总收入、地方一般预算收入年均增幅均不低于35%；全社会固定资产投资年均增幅不低于25%；社会消费品零售总额年均增幅达20%。

——城乡更加秀美。加快建设荷乡园林特色城市，建成国家卫生县城、文明县城，到2015年，城市化水平达55％，城区绿化覆盖率达45%，森林覆盖率达23.8%。加快建设富有特色的农民集中居住点，建成村容整洁、环境优美、生态优良的农民幸福家园。

——居民更加富裕。社会保障体系基本健全，城乡低保、五保供养标准正常增长，城镇职工基本养老保险、医疗保险覆盖率95%以上，新农保、新农合参保率98%以上。城乡居民收入普遍较快增长，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增幅均达13.5%。

——社会更加和谐。加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，建成国家生态县。教育发展水平显著提高，城乡公共卫生和医疗服务能力明显增强，文化事业、文化产业发展加快。社会管理机制更为完善，民主法制、精神文明建设成效显著，形成具有较高文明程度的社会发展新格局。

“十二五”时期，我们将突出做好四个方面工作：

1.围绕建设长三角北部制造业基地，加速转型升级，全面提高新型工业化水平。坚持以产业集聚引领转型升级，着力扩大产业规模，延伸产业链条，开发高端产品，力争培植300亿元级机械制造产业、100亿元级线缆仪表产业、100亿元级新材料产业，打造成国际知名的海洋石油机械制造基地、汽车底盘件制造专家，国内有影响的高端装备、高端线缆仪表、新材料生产基地。同时，改造提升轻纺服装、粮油食品、日用化工等传统产业，引进培育新能源、电子信息等新兴产业，努力形成新的经济增长点和竞争优势。坚持以有效投入推动转型升级，重抓龙头型、升级型、延伸型、配套协作型项目建设，实施固定资产投资10亿元以上工业项目不少于10个，开发区新增建成区15平方公里，争创国家级经济开发区，镇工业集中区新建标准化厂房100万平方米。坚持以培强骨干企业支撑转型升级，着力发展企业集团和行业巨人，力争培育销售100亿元企业1家、50亿元企业3家、30亿元企业3家、10亿元企业12家。坚持以科技创新带动转型升级，着力提升产学研合作层次，引进高层次创新创业人才，确保“十二五”末全社会研发投入占地区生产总值比重不低于2%，高新技术产业产值占规模工业的比重达到25%。

2.围绕建设荷乡园林特色城市，加大基础设施投入，全面推进城乡一体化进程。坚持以大交通建设带动城乡一体化发展，建成金马高速、金宝航道等重大工程，规划建设金湖三桥，做好高邮湖大桥建设前期工作，推动宁淮铁路金湖段早日开工，打造更为畅通、更为快捷的交通体系。坚持以经典规划引领建设，依据城市总体规划，编制城南区控规、开发区80平方公里战略规划以及城市重点项目建设规划，以科学合理的空间布局，推动工业向园区、人口向城镇集中。坚持以精致建设打造形象，重点开发城南区，加快完善城东区，着力提升老城区，积极拓展二桥北片区，完善公共配套设施，加大园林景观建设投入，重抓地标性建筑物建设，打造一批富含荷文化、水文化、尧文化特色的城市新亮点。同时，抓好闵桥、吕良2个重点中心镇建设，全县建成一批具有2000人以上规模的农民集中居住点。坚持以精细管理提升品位，着力推进城市管理向数字化、常态化、制度化转变，每年创建省级康居示范村2个、市级康居示范村3个，建成国家卫生县城、国家文明县城。到“十二五”末，县城人口达18万，建成区达26平方公里。

3.围绕建设沪宁都市圈旅游休闲“后花园”，加强生态建设，全面带动现代服务业发展。坚持以融入南京、上海 “假日游憩圈层”为目标，加快建设尧帝古城、荷花荡、白马湖生态渔村、水上森林公园、东西海公园等五大景区，规划建设金湖二桥至金湖大桥旅游观光带，大力发展观光农业、休闲度假、生态旅游项目，打造“尧帝故里、荷乡金湖、湖鲜美食、生态家园”旅游特色，接待游客人次年均递增30%以上，旅游总收入突破30亿元。坚持以建成国家生态县为目标，大力推行循环经济、低碳经济、清洁生产等绿色经济模式，加大环保设施投入，加强环境综合整治，加快生态镇村建设，完善城市绿化系统，打造天更蓝、地更绿、水更清的生态环境。坚持以建设全国知名的湖鲜美食品牌为目标，充分挖掘湖鲜美食文化，建成三湖美食城，引进培植高档次餐饮、休闲会所，建设五星级宾馆2家、四星级宾馆4家。坚持以培育现代服务业集聚区为目标，大力发展生产性服务业，全面改造传统服务业，积极发展新兴服务业，力争服务业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点。

4.围绕建设受人尊敬、令人向往的富庶地，加快小康社会建设步伐，全面提高人民生活质量。不断完善城乡居民最低生活保障制度，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，逐步健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡、多元投入的社会保障体系。加大保障住房建设力度，城镇居民人均住房面积达35平方米，农村居民人均住房面积达43平方米。全面提升教育现代化水平，着力提高教育教学质量。深入实施医药卫生体制改革，不断增强医疗卫生服务能力。加快发展大文化产业，培强文化软实力，全面提高居民思想道德、科学文化和健康素质。积极创新社会管理，扎实推进平安金湖、法治江苏合格县建设。

奋战2011年：我们擂响“求真求实奋进，提速提效跨越”的战鼓，细化目标，硬化措施，奋力拼搏，为“十二五”发展起好步、开好局

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全县加快建设全面小康社会的关键之年。做好今年工作，具有承前启后、继往开来的重要意义。今年政府工作总体要求是：认真落实党的十七届五中全会和省、市委全会以及县委工作会议精神，紧紧围绕“坚持科学发展、建好荷乡金湖”这一主题，紧扣加快转变经济发展方式这根主线，更加突出有效投入，更加突出转型升级，更加突出统筹发展，更加突出民生改善，实现全县经济社会在更高层次上的跨越发展。

今年主要预期指标是：实现地区生产总值121亿元，同比增长21%；财政收入25.6亿元、地方一般预算收入12.3亿元，同比分别增长41.6%、40.6%；全社会固定资产投资150亿元，同比增长36.4%；注册外资到账1.6亿美元，同比增长23.1 %；城镇居民人均可支配收入增长13.5%；农民人均纯收入增长13.5%；全社会研发投入占地区生产总值比重达1.3%。

围绕上述目标任务，重点抓好以下四个方面工作：

一、在更高的起点上，坚持有效投资带动，着力推进产业

1.坚持不懈地扩大有效投入，集聚优势，构筑强势，进一步增强跨越发展的驱动力。

（1）强势推进招商引资。继续把招商引资作为头等大事来抓，加大力度，改进方式，提高实效，全年引进亿元以上项目40个，固定资产投资到位资金不少于30亿元。一是进一步强化招商力量。坚持人力、财力、物力向招商一线集中，全县组织专职招商小分队100个以上，建立常驻招商点100个以上，每个季度开展一次“招商竞赛”活动，春季会战驻点招商，夏季主攻项目开工，秋季狠抓项目建设，冬季决战项目投产。二是进一步强化招商责任。完善“人人有任务、层层有压力”的责任体系，坚持县政府领导亲临一线，带头招商、带队招商，着力招引5亿元以上的重大项目。切实加大单位主要负责人招商压力，各镇、各重点部门主要负责人每月在外招商不少于20天，确保每人引进1个亿元以上项目，其他招商部门主要负责人每月在外招商不少于15天，确保每人引进1个5000万元以上项目。三是进一步强化招商重点。突出优势产业招商，紧盯“群体性外迁”项目，全力扩大汽车零部件产业园、阀门产业园投资总量。突出外资招商，整合长三角、珠三角等外资密集区的招商资源，做长台资招商链条，确保注册外资到账1.6亿美元，争取2亿美元。突出新兴产业招商，着力引进高端装备、光伏产业、风力发电、智能控制、新型复合材料、生物科技等项目。突出总部经济招商，积极引进大企业大集团、行业协会组织，设立公司总部、研发中心、营销中心、信息中心、结算中心、采购中心等机构。四是进一步强化招商考核。严格执行招商罚则，对每季度招商实绩后三名的单位主要负责人进行诫勉谈话。建立招商项目后续奖励机制，对企业实现的税收地方留成部分，按比例奖励给引资人和帮办人。

（2）狠抓项目建设。坚持把项目建设作为发展经济的重中之重，加大推进力度。一是完善重大项目服务机制。建立项目建设全程帮办代理制，健全重大项目挂钩服务制和项目服务承诺制，对10亿元以上重大项目成立由县领导挂帅的服务班子，对亿元以上重点项目成立由引资单位主要负责人主抓的帮办班子，切实为项目建设提供快速、便捷、高效的服务。二是完善项目建设推进机制。继续坚持项目建设一日一督查、一周一汇报、一月一观摩、一季一点评、半年一考核，强势推进签约项目快落地，落地项目快开工，开工项目快建设，在建项目快竣工，竣工项目快投产，全年开工3000万元以上项目不少于80个，其中10亿元以上项目2个；竣工3000万元以上项目不少于40个，其中亿元以上项目20个。三是完善项目建设保障机制。强化用地保障，把有限资源向科技含量高、附加值高、产业带动力强的项目倾斜。制定项目产出与项目用地指标相挂钩的办法，加大对投资不到位项目的处置力度，切实提高土地利用率。科学确定项目建设周期，严格建设时限管理。

（3）重抓融资和向上争取。进一步强化“建设靠市场”的理念，着力提升政府融资平台经营水平，确保国资公司融资不少于5亿元，金鑫投资公司、交通投资公司、水务投资公司、旅游发展公司融资均不少于3亿元。积极推进金融创新，组建农村商业银行，争取设立外汇管理分局，引进村镇银行和县外金融机构各1家，新办农村小额贷款公司1家，新建行业信用协会2家以上，组织银企对接活动不少于4次，确保全年新增贷款23亿元、票据融资21亿元。将向上争取作为弥补县域资金投入不足的重要手段，筛选一批符合国家产业导向、投资方向的大项目、好项目，重抓体制外项目争取工作，确保全年争取项目200个、资金7.8亿元。

2.坚持不懈地发展新型工业，优化结构，提质增效，进一步增强跨越发展的支撑力。

（1）做强优势特色产业。大力推进主导产业高端化，石油机械产业重抓 HH级井口、海底井口等产品的规模生产和钻机、钻杆、油管等产品引进开发，汽车零部件产业重抓产业园建设和底盘件、整车装配等项目引进，线缆仪表产业重点发展智能仪表、高压电缆和无线传感装备，新材料产业重点研发节能、环保、高附加值产品。大力推进传统产业品牌化，加快台湾啤酒、福润禽业、盈丰粮油等项目建设，带动轻纺服装、粮油食品、日用化工等产业提档升级。大力推进新兴产业规模化，积极引进新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新能源等新兴产业项目，力促理士高新技术电池、赛尔新电源、华天通纳米科技、天仕乐太阳能、正南汽车尾气净化器等项目尽快形成生产规模。

（2）培大育强骨干企业。加大对骨干企业扶持力度，加快培育行业领军型、国内领先型企业，确保规模工业开票销售同比增长48%，新增开票销售10亿元企业1户、亿元企业5户，金石集团、理士电池、神舟车业开票销售分别达18亿元、16亿元、14亿元。积极引导企业加快技术改造，实施技改项目180个。鼓励有条件的企业以资产、技术、品牌为纽带，通过兼并、收购等途径，加快组建产业集团，“走出去”建立生产加工基地，年内确保输油泵集团成功运行。全力支持金石集团、爱特福集团等企业加快上市步伐，力争1家企业上市。大力培育和扶持中小企业，鼓励走“专、精、特、新”发展之路，壮大规模，提高实力，净增开票销售2000万元以上企业不少于10户。

（3）加快完善载体功能。坚持按照“集聚、集群、集约”开发、“政务、商务、服务”配套的要求，完善县经济开发区及各类专业园区规划，加快配套公交站点、职工公寓、休闲场所等服务设施，确保新增建成区3平方公里，在全省开发区排名上升5个位次以上。坚持“立足特色、错位发展”的思路，加快镇工业集中区建设,新增标准化厂房20万平方米，新进企业不少于100户，力争6个镇工业集中区进入全市前30强，确保2个进入全市前10强。坚持以盘活存量资产、多元化投资、因地制宜为原则，推进村创业点建设，新增市重点村创业点5个以上。

（4）扎实推进科技创新。进一步强化企业创新主体地位，实施省级以上科技项目20个，新批省级重大科技成果转化项目1个。更大力度推进产学研合作，支持重点骨干企业创建院士、博士后工作站和实验室。加快科技服务平台建设，支持金石集团申报国家级工程技术研究中心，新增省级工程技术研究中心1家。出台人才引进优惠政策，鼓励引进高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才，全年引进各类人才不少于100人。积极实施品牌战略，鼓励企业参与修订、制定行业标准、国家标准，新申报中国驰名商标1件、中国名牌产品1个，新增省著名商标2件、省名牌产品2个。

3.坚持不懈地发展现代农业，夯实基础，激发活力，进一步增强跨越发展的助推力。

（1）大力提升农业产业化层次。加大高效农业推进力度，确保金南20万只蛋鸡、银涂特养带等项目达产达效，规划建设龙帝现代农业生态园、荷花荡水生蔬菜产业园、戴楼莲子产业园，新增设施农业生产基地6个，新建畜禽健康养殖小区5个。加大农业招商力度，引进省级以上农业龙头企业2家，培植省级农业龙头企业4家。加大农业品牌建设力度，加快推广“金湖大米”地理标志集体商标，力争三年内金湖优质稻米在国内大中城市覆盖率达50%。

（2）全面增强农村发展能力。加快建设镇土地流转信息服务中心，引导农民依法自愿有偿流转土地承包经营权，新增土地流转3万亩以上。加快农民专业合作组织建设，培育省、市级示范社6个，组建合作联社3个，入社农户比例65%以上。加快发展农村集体经济，深化村企共建，盘活用好农村集体“三资”，全年村集体资产性经营收入同比增长15%以上，化解村级债务1000万元，新增零债务村11个。

（3）着力改善农村生产条件。全面增强农业生产和防灾减灾能力，重点推进南水北调配套及影响工程、白马湖宝应湖洼地治理、中央财政小型农田水利重点县、洪金灌区节水改造五期等工程建设。加快建设农技推广服务体系，实施国家新增千亿斤粮食工程。加快农田改造建设步伐，新建高标准农田1万亩，改造中低产田1.5万亩。加快推广现代农机具，新增插秧机600台，建成省级机插秧示范县。

4.坚持不懈地发展现代服务业，扩大总量，盘活存量，进一步增强跨越发展的竞争力。

（1）重点发展特色旅游业。加快旅游项目建设，建成大佛寺、白马湖环湖旅游大道，开工建设尧帝古城、气象创新基地、美加荷塘月色、白马湖景区主题公园、三湖美食城等项目，积极开发水上森林公园。充分发挥县旅游发展有限公司职能，推动旅游资源开发和整合，广泛开展旅游招商推介活动，推出生态、美食、滨水、文博等特色旅游线路，大力开发特色旅游产品，打造观光农业、生态休闲旅游品牌，确保旅游接待人次和总收入均增长30%以上。

（2）大力发展生产服务业。筹建开发区综合物流园，开工建设现代物流中心，引导物流企业整合资源、拓展线路。规划建设刀具刃具市场和汽车零部件检测中心，推进小商品批发市场建设，建成农机机电市场二期、建材市场二期、水产品批发市场、粮食科技园、钢材交易市场等专业市场，创成市级现代服务业集聚区。实施220千伏双龙变扩建和城区电网改造工程，建成110千伏官塘输变电工程。

（3）全面提升传统服务业。积极发展健康、医疗、养老、社区、家政等生活性服务业，开工建设拥有400个床位的社会养老中心。大力提升商业服务能力，建设仿古一条街，建成金湖广场，提高华润苏果、桓裕广场等商业载体经营水平。加快建设高档餐饮娱乐设施，确保宏源国际大酒店投入运营，开工建设城东高档会所、城南五星级酒店。稳步发展房地产业，加快锦绣华城、兰亭熙园、盛世豪庭等项目建设。

（4）着力培育新兴服务业。实施宽带提速扩容工程，推进城乡综合信息化建设，积极引进呼叫中心、信息咨询等新型信息服务业项目。推动信息化与工业化融合发展，着力拓展工业设计、电子商务、研发创意等服务领域，引进百度、阿里巴巴设立办事机构，发展信息化示范企业60家。加快引进软件及服务外包企业，推动制造业向集约化、专业化、高端化发展。

二、在更高的层次上，坚持城乡统筹发展，着力推进城镇化进程，加快建设功能完善、内涵丰富、环境优美的新金湖

1.以科学理念规划特色金湖。围绕荷乡园林特色城市定位，融合荷文化、水文化、尧文化、美食文化元素，进一步完善城乡规划体系，完成县镇总体规划和土地利用总体规划修编，编制金湖二桥北片区控制性详规、入江水道沿线旅游规划、三河滨水区城市设计等规划，启动编制重点集镇控制性详规。

2.以完善路网打造畅通金湖。进一步加快对外通道建设，建成金湖二桥、淮金公路金湖段，加快推进金马高速、金宝航道升级改造工程，开工建设金宝南线银集服务区，新建农村公路80公里。进一步完善城区道路网络，开工建设利东河路、高宝路，改造人民路、新建路，建成人民南路、大兴路。进一步拉开城南新区道路框架，启动建设黎城南路、新民路，建成清河路、建业路。

3.以精品建设彰显魅力金湖。投资48亿元，实施项目157个。加快公共服务设施建设，建成第二水厂一期工程，实施区域供水工程，筹建国资大厦、公安指挥中心、公共卫生服务大楼，推进防汛调度中心、农技推广综合楼建设，建成规划展示馆。着力提高绿化亮化层次，建成荷花广场，开工建设人民公园二期、人民南路景观带、九里中心河景观工程，实施交通综合楼、国防动员指挥中心等建筑物亮化工程，架设新建西路、人民南路等道路路灯。推进地标性建筑建设，开工建设金盾国际商务中心，加快建设新天地国际大厦，建成华诚国际商务中心。进一步提高村镇建设水平，重点支持吕良集镇建设，加强金北金港、涂沟五星等农民集中居住点建设，新增省市级康居示范村5个。

4.以严格管理构建文明金湖。继续推进“三城同创”，坚持建管并举，强化宣传教育，提高城乡居民素质。狠抓交通秩序整治，严厉处罚交通违章行为，切实扭转交通陋习。狠抓专业市场管理，推进建材、农机农资、服装、水产品划行归市。狠抓市容市貌管理，强化“门前三包”责任，完善环卫基础设施，提升环卫保洁和垃圾统筹处理水平。狠抓社区规范管理，建设文明社区。狠抓绿化养护管理，坚决遏制毁绿行为。狠抓建设行为管理，加强违建行为防控。

5.以强力措施建设生态金湖。积极开展城乡环境整洁行动，疏浚县乡河道46条，村庄河塘整村整治19个村，落实146条河道管护保洁责任，创建绿化示范集镇3个、省级卫生村2个，新建“一池三改”户用沼气1200座，改造农村无害化户厕1.2万座，秸秆综合利用率90%以上。强化节能减排措施，禁止引进高消耗、重污染的产业和项目，加强对排污企业监管，创建省生态工业示范园区，实施能效电厂项目2个，新增清洁生产企业3家，全面完成省市下达的节能减排指标。强化国家生态县创建攻坚力度，扎实推进农村环境连片整治项目建设，加快白马湖退围（圩）还湖进度，启动10个镇生活污水处理设施建设，确保建成国家级生态镇5个、省级生态镇5个、一批市级生态村。强化环保监测设施投入，建成开发区空气预警自动监测站，确保全县地表水水质综合达标率100%，空气质量达国家二级标准，城区噪声达标区覆盖率90%，危险废物集中处置率100%。

三、在更高的标准上，坚持民生为先，着力推进社会建设，加快构建发展成果共享、社会全面进步的和谐金湖

1.更大力度地推动创业就业，促进城乡居民收入普遍较快增长。制定激励政策，引导能人大户重点围绕机械制造业发展协作加工，支持更多有技术、有资金的外出务工人员返乡创业，形成千家万户为县经济开发区和镇工业集中区配套的创业模式，新发展私营企业650户、个体工商户3000户。大力开展创业和职业技能培训，新增农村劳动力培训5000人、创业培训400人、再就业培训2500人。建成四星级人力资源市场，健全镇村劳动就业公共服务平台，新增农村劳动力转移4500人、城镇人员就业3500人。逐步建立企业工资集体协商机制，努力提高职工工资待遇。加大对低收入家庭扶持力度，重点解决4050人员、残疾人就业问题，动态消除“零就业”家庭。

2.更高标准地完善社会保障体系，大力兴办惠民实事。宣传实施《社会保险法》，加大养老、医疗、失业等社会保险扩面征缴力度，失业金增至每月429元，城镇居民基本医疗保险覆盖率95%以上，新农保续保缴费率和基础养老金发放率98%以上。适时提高城乡低保和五保供养标准。健全多层次住房保障体系，新开工建设保障性住房20万平方米，及时足额发放廉租房补贴。加大社会救助力度，及时发放低保金、五保供养金、大病医疗救助金、孤儿生活费、特困生救助金、重度残疾人护理补贴，建成残疾人托养中心。切实保障生活必需品市场供应，强化市场价格监管，稳定消费价格总水平。

3.更加快速地发展社会事业，提高公共服务均等化水平。着力推进教育现代化内涵式发展，继续实施中小学校舍安全工程，加快建设新金湖二中，启动育才小学东迁工程，创建省优质幼儿园2所。深化医药卫生体制改革，搬迁县人民医院、县妇幼保健所，建成中医院门诊综合楼，创建全国农村中医工作先进县、省农民健康工程先进县。实行孕前免费健康体检，创建国家级计生示范服务站。加快发展文体事业，办好第十一届中国金湖荷花•美食节，加强政府网站建设，组建女子手球队，实施城乡数字电视整体转换工程，修订《金湖县志（1986—2005）》。加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。巩固双拥模范县创建成果，提升双拥工作整体水平。

4.更加有力地加强社会管理，打造和谐安宁的社会环境。进一步强化安全发展理念，突出预防为主、监管监察、责任落实，切实整改安全隐患，继续推行“1+3”安全监控体系，加快建立地震、气象等自然灾害预警监测预防体系，提高突发事件处置能力。进一步强化社会治安综合治理，深入推进“平安金湖”、“法治金湖”建设，继续开展青少年零犯罪镇村（社区）创建活动，严厉打击各类刑事犯罪，不断健全治安大防控体系。进一步强化信访稳定责任，推行下访排查化解矛盾纠纷制度，确保信访总量零增长，实现进京非正常上访、越级集访零登记。进一步强化民主法制建设，开展“六五”普法教育，加强法律援助，扎实推进人民调解、社区矫正和帮教安置工作。

四、在更高的要求上，勤学善思，创新实干，清正廉洁，着力打造具有创新力、公信力、执行力和凝聚力的团队，加快建设人民满意政府

1.坚持解放思想，增强政府创新力。更加善于学习调研，学懂经济，吃透政策，摸清实情，增长本领，用最开放的思想指导最前沿的实践，用最开明的理念创造最生动的局面。更加善于创新发展思路，在优化发展模式、转变经济增长方式上迈出新步伐。更加善于创新工作方法，把工作着力点放在为市场主体服务、为企业服务上，看准的事盯紧抓牢，探索中的事勇于突破，有争议的事大胆尝试，努力破解资金、人才等要素瓶颈。更加善于创新政府管理方式，支持改革者，保护创业者，善待失误者，把一切有利于改革创新的要素资源充分挖掘出来，让一切有利于改革创新的积极性充分调动起来。

2.规范行政行为，增强政府公信力。坚持把依法行政、为民执政的要求体现在政策措施上，落实到具体工作中。始终坚持县委的正确领导，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，健全重大事项风险评估、集体决策等制度，规范行政执法行为。完善行政服务机制，做好电子政务的应用与延伸，加快县、镇服务中心建设，严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和行政问责制，真正建立“急事快办、特事特办、难事巧办”和“有报必批、有批必办、有办必果”的政务绿色通道，为所有投资者提供101%的服务。大力推进政府诚信建设，坚决做到言必行、行必果，对人民群众的承诺，定一条抓一条，条条算数，做一件成一件，件件落实；对投资者的承诺，说一项干一项，项项兑现，决不因时间推移而改变，决不因人事变动而推诿。

3.倡导务实苦干，提升政府执行力。大力弘扬实干精神，讲实话、重实际、办实事、求实效，抓工作一个调，谋发展一盘棋，上下同心，扎实苦干，使政府真正成为优质公共服务的提供者、良好发展环境的创造者、人民群众合法利益的维护者。发扬一抓到底的狠劲抓落实，下定决心，用足全力，勇于迎难而上，敢于动真碰硬。发扬一刻不停的韧劲抓建设，争分夺秒，紧张快干，对敲定的项目、议定的工作、确定的目标,时时想、天天抓，紧盯不放,一鼓作气。发扬一步不让的冲劲抓发展，冲在前、干在先，困难面前不退缩，挫折面前不示弱，矛盾面前不回避。发扬一丝不苟的盯劲抓督查，对重点工作、重点项目，严密过程管理，全程跟踪督办，真正做到查细查严、有查必报、查而必办。

4.保持清正廉洁，增强政府凝聚力。牢固树立执政为民理念，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，多办顺民意、解民忧、暖民心的实事好事。大兴艰苦奋斗、厉行节约、勤俭办事之风，牢固树立过紧日子的思想，实现公务购车用车、公务接待等支出零增长，把更多的财力用在促进发展上，用在改善民生上，用在提高公共服务水平上。全面落实党风廉政建设责任制，完善部门预算、领导干部经济责任审计等制度，加大政府投资项目审计力度，加强对重要岗位、关键环节的监督管理，严肃查处违法违纪行为，做到常吹“廉政风”、常敲“警示钟”、常打“预防针”，保住“底线”、守住“红线”、不碰“高压线”，打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的公务员队伍。

各位代表，民声连着政声，你们的所思所想，就是人民群众的所忧所虑。同声相应、同气相求，方可同心同德、政通人和。2010年，你们的真知灼见和真情支持，激励我们扎实苦干、奋勇前进。2011年，请各位代表、各位委员，对政府工作给予更多的关心和支持，我们一定会立信于心、尽责至善、力戒平庸，让全县人民更加幸福，让金湖在外人士更加自豪，让外来投资者更加满意。

各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县37万人民的智慧和力量，以更加坚定的意志、更加务实的作风、更加澎湃的激情、更加昂扬的斗志，谱写金湖科学发展的新篇章，再创金湖跨越发展的新辉煌！

(责任编辑：jhzzb)

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