提升标杆 矢志突破
奋力推动淮安实现新起点上新跨越 ——在市委六届三次全会上的讲话 姚 晓 东 (2013年6月28日) 同志们: 这次全会是在淮安进入新的历史时期和发展阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八大精神、习近平总书记重要指示和省委、省政府最新要求,动员全市上下咬定全面小康社会和苏北重要中心城市建设目标,以“奋力攀登、必定成功”的魄力和勇气,全力推动发展路径、指标、形象和贡献实现新的跨越,努力把周恩来总理家乡建设得更加美好。下面,根据市委常委扩大会议讨论的精神,我讲四点意见。 一、以强烈的责任感和强大的自信心推动淮安新跨越 历史的发展如同一本书,每一代人都要书写好本时期的精彩篇章。党的十八大对在新的历史条件下推进中国特色社会主义事业作出全面部署,确立了“两个百年”奋斗目标、“五位一体”总体布局,提出了“四化同步”等一系列新思路;省委、省政府结合贯彻落实党的十八大精神和习总书记对江苏工作重要指示,提出把“两个率先”事业放在“两个百年”目标下定位,放在实现“中国梦”的历史进程中考量,拓展发展内涵、提升发展标杆,都对淮安发展提出了新的更高要求。站在新的历史起点上,作为当代的淮安人,能够有机会为科学发展新篇章的书写贡献智慧和力量,既是莫大的光荣,更是神圣的责任。具体而言,在我们肩上承担着四份沉甸甸的责任:一是建设好周总理家乡的责任。中央领导和全国人民对淮安新时期的发展都非常牵挂,特别是今年全国“两会”期间,习总书记在参加江苏代表团审议时,对我市代表强调“把周总理的家乡建设好,很有象征意义”,饱含着对周总理的深情,寄予了对淮安发展的厚望。我们要深刻领会习总书记嘱托要求的丰富内涵,大力弘扬周恩来精神,努力使习总书记提出的中华民族伟大复兴的“中国梦”和周总理一生追求的“中华崛起梦”在淮安早日展现现实模样,更好地展示建设好周总理家乡的“象征意义”。二是加快全面小康社会建设的责任。全面建成小康社会承载着全市人民对美好生活的追求和期盼,也是淮安在全省发展大局中应承担的责任和应作出的贡献。前不久,省委、省政府将2003版省定全面小康四大类18项25个指标扩展到五大类22项36个指标,强化质量效益导向,指标设置以国内先进地区水平为标杆,要求更高、任务更重,非跨越不能达标。我们要以落实省“八项工程”为抓手,围绕新的指标体系,进一步补足“短板”、巩固长项,全力推动更快速度、更高质量发展,努力建成一个经得起历史和实践检验、全市人民满意的全面小康社会。三是重现淮安历史辉煌的责任。运河经济时代的淮安创造了令人瞩目的繁华与兴盛,曾是全国闻名的中心城市。在新的历史时期展现古城新貌、凸显城市地位,是540万淮安人民的夙愿和雄心。淮安地处苏北几何中心,省委、省政府赋予淮安苏北重要中心城市的战略定位,是对淮安历史的肯定和现实的擢升。我们要集全民之智、举全市之力推动苏北重要中心城市建设,加快崛起振兴步伐,力争早日重现运河之都的繁华盛景。四是争创区域发展优势的责任。目前,新的区域“经济地理”正在加速重构,谁能在新一轮发展中抢占先机、构筑优势,谁就能在未来竞争中赢得主动、脱颖而出。放眼全省,苏南地区正在抢抓现代化建设示范区国家战略机遇、开始新起点上领跑,苏中地区正在抢抓沿江开发机遇、推动更快崛起,苏北地区正在抢抓“一市一策”支持机遇、加快振兴步伐。在千帆竞发、百舸争流的竞争格局中,慢进则退、停滞则衰、倒退则亡。我们要始终保持清醒的头脑和强烈的忧患意识,更加奋发有为地推进各项工作,努力使淮安在全省发展大局中占据重要席位、争得应有份额。 责无旁贷的担当,有赖舍我其谁的自信。我们干事业,谋发展,促跨越,必须有强大的自信心,有那么一股气、一股劲。我们的自信源自于历届市委、市政府团结带领全市人民打下的坚实基础。近年来,淮安通过狠抓项目建设和企业、产业培育,全力加快发展步伐,主要经济指标增幅连续多年位居全省前列,去年地区生产总值、公共财政预算收入分别为2005年的3.4倍和8.7倍,综合实力迈上新的台阶;通过狠抓开放和科技人才工程,加速优质资源要素集聚,建成国家级盐化工产品检测中心以及17个院士工作站、15个博士后工作站等高水平科技创新平台,为转型升级提供了有力支撑;通过狠抓城市建设和生态品牌打造,制定和落实新的城市总规,实施了一批体现品位、彰显特色的标志性建筑和生态绿化精品工程,城市环境综合质量全省领先,中心城市框架全面拉开、功能品质不断提升;通过狠抓民生保障改善和社会管理创新,城乡居民收入连年保持两位数较高增幅,社会保障体系日趋完善,形成了“15分钟健康服务圈”等公共服务品牌,阳光信访、网格化管理、劳动人事争议一体化调处机制等社会管理创新经验模式在全省全国产生广泛影响,营造了和谐稳定的发展环境。我们的自信源自于当前淮安拥有的个性化发展优势。主要有四大优势:一是空间优势。与苏南等发达地区相比,淮安发展水平相对滞后,存在着投资强度不高、土地利用率偏低等问题,这也恰恰是我们的后发优势所在和潜在发展空间。二是区位优势。目前,全省共有苏锡常、宁镇扬以及徐州三大“都市圈”,随着我市苏北重要中心城市建设的持续深入推进,将会形成一个与三大“都市圈”相呼应的新兴增长极,资源要素集聚效应将进一步显现。三是载体优势。我市成功获批国家级综合保税区、软件园、留创园、台创园和省级台资产业转移集聚示范区,拥有国家级经济技术开发区及7家省级开发区、12家省级特色产业园区,数量层级在苏北处于领先水平。四是政策优势。省委、省政府高度重视苏北发展,将在事关全局的重大工程建设上给予更大力度的支持,省23号文件政策红利将进一步释放,而长三角区域经济一体化、江苏沿海开发和苏南现代化建设示范区三大国家战略的实施,将产生巨大的辐射带动效应和溢出效应,为淮安承接先进要素转移创造了前所未有的有利条件。我们的自信更源自于全市广大干群精神面貌的深刻变化。在多年的发展实践中,全市上下创业创新创优、自信自立自强的意识不断增强,人心思进、人心思富的氛围日益浓厚,为新一轮发展积累了宝贵精神财富。特别是正在开展的新时期淮安精神大讨论活动,得到了社会各界的热烈反应和积极参与,投稿人员中既有机关干部、基层群众、离退休老同志,又有在外地工作的淮安人士和在淮安生活的外地朋友,还有来自国内其他19个省(市、自治区)和省内7个兄弟城市的热心朋友。截至目前,已累计征集表述语1.1万余条,其中“创新”、“务实”、“开放”、“争先”等关键词高频出现,从中我们可以看出广大干部群众不甘落后、奋勇争先的可喜精神风貌,这正是一种自信的表现。 面对着组织的重托和人民的期待,肩负着推动新起点上新跨越的重任,我们惟有以“朝受命、夕饮冰”的紧迫感和“昼无为、夜难寐”的责任感,坚定信心,勇于担当,真抓实干不松劲,创新实践不争论,才能把未来发展的美好蓝图化为现实。一个富庶、美丽、幸福的新淮安必将崛起在江淮大地。 二、以更加鲜明的目标和战略引领淮安新跨越 落实好中央和省委、省政府的最新部署要求,谱写好淮安新时期发展的新篇章,我们必须对自身的发展态势有一个准确的把握,对实现什么样的发展、走什么样的道路有一个更加明确的认识。为此,近期市委、市政府组织了十大重点课题调查研究,进一步摸准了市情、找准了症结、开准了药方,对推动淮安实现新起点上新跨越形成了广泛的共识。 新跨越的内涵是什么?我想主要体现为围绕“两大目标”,实现“四个跨越”。“两大目标”:一是苏北重要中心城市建设总目标,抢抓省委、省政府分类指导、政策支持的机遇,加快把淮安打造成一流的现代产业高地、综合交通枢纽、区域要素市场、特色服务基地、文旅商贸中心、美丽幸福家园;二是全面小康社会建设阶段性目标,在确保今年以市为单位、明年以县为单位达到2003版省定全面小康指标体系要求的基础上,确保到2020年、力争提前1到2年达到2013版指标体系要求。“四个跨越”:一是路径跨越。路径选择是推动发展跨越的前提条件。总结改革开放以来江苏发展的成功经验,先后经历80年代的乡镇企业发展、90年代的外向型经济发展和新世纪以来的创新驱动转型发展三个重要阶段,前两个阶段淮安都没有充分发展。现在淮安要实现跨越赶超,必须加快对接高端资源,三步并作一步走、三个台阶一起跨。二是指标跨越。指标是衡量发展跨越的客观标准。要通过三年的努力,实现全市总量指标持续攀升、速度指标全省领先、质量指标大幅上扬,在巩固和提升淮安在苏北和全省综合实力地位的同时,不断有特色和优势指标争先进位。三是形象跨越。形象是衡量发展跨越的外在表现。要通过三年的努力,特别是以承办省十八运为契机,使淮安品牌进一步打响,城乡面貌显著改观,对外知名度和美誉度大幅度提升。四是贡献跨越。贡献是衡量发展跨越的价值评判。要通过三年的努力,使淮安在苏北区域发展中的辐射带动作用明显增强,在全省发展中所占份额明显增加,在全国地级市中综合竞争力排名明显增高。 实现新目标、推动新跨越,迫切需要切合淮安实际、科学可行的发展战略作引领。我们在落实市第六次党代会部署和“十二五”规划要求的基础上,集思广益、综合研判,对原有发展战略进行充实、丰富和完善,提出了新时期淮安发展“六大战略”,即工业强市、开放引领、创新驱动、全民创业、城乡一体化和生态优先战略。一是把工业强市作为首要战略。工业经济在区域经济发展中占据主导地位,工业化是一个地区不可逾越的发展阶段。经过多年的努力,淮安工业经济发展取得了显著成绩,但是总量、结构、水平等与先进地区相比都还存在较大差距,去年全市规模以上工业增加值仅占全省的3.6%。当前,淮安既面临着跨越发展的现实要求,也面临着转型升级的战略任务,这些都离不开工业经济的有力支撑。我们要牢固树立“工业第一”的理念,加快提升工业经济整体实力和竞争力,筑牢淮安科学跨越发展的根基。二是把开放引领作为先导战略。在经济全球化时代,开放的广度和深度决定着一个国家及地区发展的速度和水平。近年来淮安发展取得的成绩主要得益于开放,依靠优质资源要素的集聚为发展增添了强劲动力。但目前淮安开放的层次和水平还不够高,外贸依存度还远低于全省平均水平。我们要坚持以开放促发展促转型,全面扩大对外开放领域,在更高水平更大范围参与竞争合作,努力实现借力跨越、借梯登高。三是把创新驱动作为核心战略。当前,全国各地都把加强科技创新作为转变发展方式的关键环节,力图通过科技创新抢占未来发展的主动权和制高点,苏南五市已全部建成国家级创新型城市。淮安的区域创新能力还比较薄弱,全市研发经费支出占GDP比重去年仅为1.27%,高新技术产业产值仅占全省的2.1%,是全省唯一没有创新型领军企业的地区。我们要将科技创新摆在全局发展的核心位置,积极构建具有淮安特色的区域创新体系,使经济增长迅速转到提高质量和效益的轨道上来。四是把全民创业作为支撑战略。一个地方民营经济发展得快,往往产业发展富有活力、社会财富迅速积累、群众幸福指数升高。淮安经过连续多年推动全民创业,民营经济取得长足发展,在经济社会发展中扮演着重要的角色。但总的来说,民营经济的质和量都还有待进一步提高,仅从苏北板块来看,我市私营企业总数只相当于盐城的1/3、徐州的1/2,比宿迁少3664户。我们要旗帜鲜明鼓励全民创业,真正让淮安大地创业之花绚丽绽放、创业之树根深叶茂、创业之果更为丰硕,以民营经济大发展助推经济社会大跨越。五是把城乡一体化作为基础战略。城乡二元结构问题不解决,不但“三农”问题不可能真正解决,城市发展也会失去支撑和依托,整个经济社会发展都会受到影响。党的十八大以来,党中央、国务院和省委、省政府对城乡一体化发展越来越重视,要求各地积极探索缩小城乡差距、破除二元结构新路子,加快构建城乡发展一体化格局。就淮安而言,目前城乡二元结构矛盾还比较突出,存在着县城弱、城镇散等问题,城镇化率在全省排名倒数第二,村平集体经济实力不到全省三分之一。我们要创新完善城乡一体化发展长效机制,同步推进中心城市、县城、小城镇和美丽乡村建设,不断提升城乡统筹发展水平。六是把生态优先作为永恒战略。生态文明建设是一项关系到永续发展、民生福祉和子孙后代利益的事业。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,鲜明提出建设美丽中国的重大战略思想和任务;习总书记明确要求江苏在“率先”、“带头”、“先行”内涵中,将生态文明作为一个标杆。与苏南等发达地区相比,淮安在经济发展上还有一段相当长的距离需要追赶,但在生态环境建设的举措和成效上是走在前列的,美丽淮安建设理应走在美丽中国、美丽江苏建设的前列。我们要倍加珍惜良好生态,着力提升全社会生态文明素质,更加自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展,加快创建国家生态市,让淮安的天更蓝、地更绿、水更清,为未来留下可持续的发展空间,让群众安享宜人宜居宜业的美好环境。 三、以若干重点领域的迅速突破支撑淮安新跨越 抓重点是一种重要的工作方法。只有善抓重点、善抓关键,才能以点带面,做到“牵一发而动全身”。加快淮安新跨越,必须聚焦政策、资源和力量,加大改革攻坚力度,全力推动五个重点领域实现重大突破,不断形成新的发展优势。 (一)强力推进优势特色产业做大做强。构建优势特色产业体系,是转变经济发展方式的战略重点,对提升城市综合实力和竞争力具有重要意义。要坚持新型工业化第一方略不动摇,按照高端化、特色化、规模化发展思路,促进产业集约集群集聚发展。一要突出选准主攻方向。依托现有产业基础,尽快制定出台整体推进意见和个性化扶持政策,重点打造盐化工、特钢、电子信息、食品四大主导产业和高端装备制造、新能源汽车及零部件两大战略性新兴产业,加速形成以“4+2”产业为主体的现代工业体系。目前,四大主导产业的销售收入分别在400亿元到600亿元,要用三到五年的时间全部过千亿元;到2015年,两大战略性新兴产业销售收入超500亿元。坚持先进制造业和现代服务业互动并进,大力发展现代金融、科技服务、现代物流等生产性服务业,加快推进空港物流园、金融集聚区、淮安综合大市场等建设,尽快形成一批销售超300亿元的市场群,努力把淮安建成区域性商品集散、商贸商务和物流中心。二要突出骨干企业培育。充分发挥骨干企业在产业发展中的支撑和带动作用,对淮钢、实联化工等列入市级重点培育的30户龙头企业和每个县区的骨干企业逐户制定发展规划,有针对性地进行扶持,鼓励企业发展终端产品、整机产品、市场最终消费品占据产业高端,鼓励企业通过联合、兼并、重组扩大规模影响,到2015年形成一批销售超30亿元、50亿元、100亿元的大企业大集团,力争实现销售超300亿元特大型企业的突破。加大企业上市指导服务和政策扶持力度,推动今世缘酒业、井神盐化等企业尽快上市,促进企业借助资本市场实现裂变式发展。引导中小企业特别是“双高型”企业找准在产业链中的位置,走专精特新的发展道路,以小产品创造大市场、形成大配套,促进产业扩链补链强链,到2015年全市规模以上工业企业总数超3000户,销售超亿元企业达850户。三要突出特色基地打造。坚持规划引领,强化政策扶持,精心打造全国重要的特钢、新兴电子信息、汽车零部件等特色产业基地,将盐碱科技产业园培育成国家级特色产业基地,努力形成一批具有较强影响力和竞争力的特色经济板块。加快完善功能配套、促进要素集聚,重点推进特钢高新技术研究院、南京大学淮安高新技术研究院、国家级盐化工质量检测中心等技术平台建设,积极引导同类或关联企业向基地集中,确保每个优势特色产业基地都有1—2个国家级或省级创新平台作支撑、若干龙头企业作引领、一批中小企业作配套,形成上下游产业配合密切、分工明确、链条衔接的产业组织形态。四要突出重大项目建设。项目建设是产业发展的潜力和后劲所在,关系到淮安发展的现在和未来,在任何时候、任何情况下都必须紧抓不放。要牢固树立“项目为王”理念,立足优势特色产业培育,大力实施“3211”工业重大项目攻坚计划,狠抓项目投速、投量和投效,促进产业主体爆发式增长,确保到2015年新引进实施超亿元项目630个,每年分别新增主导产业、新兴产业超亿元项目80个和40个。严格实行市级领导挂钩重点项目和季督查制度,在县区季度观摩中坚持有项目就看、没项目就不看,亿元和10亿元以上项目建设周期分别不得超过24个月和36个月,新竣工项目次年开票销售不得低于2000万元,以此保证源源不断形成新的经济增长点。 (二)强力推进县域经济加速跨越崛起。县域经济是市域经济的基础和支撑。淮安要在新一轮区域发展中实现跨越赶超,县域经济必须奋起直追、迎头赶上,积极作为、多作贡献。一要靠改革增添动力。加快行政管理体制改革,加大简政放权力度,市县都要全力打造全国“环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最优”的发展环境;在全面落实苏办发〔2008〕17号文件的基础上,进一步推进市权职能下放,扩大县级自主权和强镇扩权试点范围,把发展自主权更多地交给基层。深化农村综合改革,全面开展农村土地确权颁证工作,用三年左右时间实现农村土地承包经营权、集体建设用地使用权等颁证全覆盖;加强农村产权交易平台建设,积极探索农村宅基地和承包地流转、退出机制,推进城乡建设用地“同地同价同收益”;创新农村投融资体制,探索涉农财政资金整合和农村资源资产化、资产资本化的新途径。更大力度让利放利,采取“一县一策”扶持政策,在基础设施、重大项目建设以及融资、科技人才引进等方面予以更多倾斜和帮助,为县域发展提供有力支持。各县区要放眼全省全国选定赶超对象,设定具体的赶超路线图、时间表、责任书,努力在学习赶超先进中实现跨越争先。到2015年,每个县区主要指标总量或均量在全省排名至少前进3位,经济总量和公共财政预算收入在2011年的基础上翻一番;洪泽县、金湖县力争人均主要经济指标达到苏中先进水平,淮安区、淮阴区参照县(市)指标2015年前进入苏北十强,涟水县、盱眙县2016年前进入苏北十强县、2020年前进入全国百强县行列。二要靠特色增强竞争力。坚持因地制宜、分类指导,引导县区立足实际错位发展、差别竞争,努力形成各有强项、各展优势、各具特色的县域经济发展格局。突出产业强县,全力支持清河区、清浦区突破服务业、增强主功能,大力推动涟水县食品酿造、洪泽县盐业新材料、盱眙县凹土、金湖县高端装备、淮阴区食品加工、淮安区精密机械等特色产业发展,到2015年每个县区形成1—2个销售超300亿元的主导产业、3—5个百亿元特色产业集群,除清河、清浦以外各县区工业产值均超千亿元。鼓励支持县区加快特色产业园区建设,本着共同招商、分类布局、利税共享原则,实行“飞地政策”,引导相关项目向特色产业园区集中,避免恶性竞争和重复建设,共同获取规模经济效益,到2015年各地开发园区主导产业集聚度达70%以上。突出发展现代特色农业,构建现代农业产业体系,大力推进现代农业产业园区、农民专业合作组织、家庭农场、农业龙头企业以及农产品质量品牌建设,争创国家农业科技园和现代农业示范区,加快实现由传统农业向现代农业攀升、由农业大市向农业强市跨越。三要靠创业激发活力。坚持把民营经济作为促进县域经济和全市经济跨越发展的关键力量,大力实施“全民创业、淮商崛起”行动,依托县区开发区、乡镇工业集中区以及村创业点等平台载体,引导扶持初始创业、“二次创业”,积极推动“凤还巢”,着力打造开始创业零收费、初期创业有支持、依法经营无干扰、做大做强有褒奖的最佳创业环境,最大限度激发全社会创业创富热情。制定出台促进民营经济发展的政策文件,进一步放宽投资领域、降低注册门槛,实行民间投资在项目审批、土地使用等方面与国有投资享受同等待遇,所有涉企行政事业性收费项目一律按下限收取,免收小微企业、个体工商户登记注册费用和年检费用,其开业两年内免收税费,真正做到“放水养鱼”。针对民营企业融资难、融资贵等问题,建立民营经济发展基金,帮助运行质态好、贷款信誉好、发展前景好的企业提供贷款过桥资金;建立健全金融机构支持民营经济发展实绩评价和奖惩机制,加大对民营企业的信贷支持力度,确保民营企业贷款增速不低于全部贷款增速。积极引导全社会尊重创业、崇尚创业、支持创业、参与创业,开展“优秀淮商”、“光彩淮商”等评选表彰活动,对民营企业实行星级评价,重奖纳税多、贡献大的明星企业家,进一步营造“谁创业谁光荣、谁致富谁光荣”的浓厚氛围。到2015年,全市新增民营企业4万家,民营经济实现增加值超1800亿元、税收超300亿元,开票销售亿元以上民营企业达300家,入库税收千万元以上民营企业达60家。 (三)强力推进对内对外开放全面扩大。扩大开放是淮安实现科学跨越发展的战略选择和必由之路。要实施更加积极主动的开放战略,全方位、宽领域、多层次扩大开放,不断提升企业、城市、人才国际化水平。一要进一步提高招商引资质量。突出招大引强选优,瞄准世界500强、国内100强、行业20强以及央企、省企等大企业,积极引进一批技术含量高、投资规模大、产出效益好的龙头基地型项目。到2015年,全市新引进投资超10亿元或1.5亿美元项目100个以上,实际到账外资70亿美元以上,引进由世界500强及跨国公司投资的重大项目10个以上。加强对区域性总部以及研发、物流、营销和财务中心等功能性机构引进,鼓励富士康、实联化工、顺泰包装等在淮投资企业扩展功能,到2015年引进和培育功能性机构40个以上。强化外资属地把关责任和结汇审核,注重提高外资企业贡献度,不断提升利用外资质量和效益,到2015年外资企业纳税占全市25%以上,户均纳税200万元以上。除县区、园区外,市直部门也要承担招商引资任务,并切实做好服务工作,对达到考核要求的将在年底考核加分以及经济奖励、干部提拔等方面予以激励,在全市形成齐抓招商、共促招商的良好局面。二要进一步拓展外资集聚区域。围绕打造“四个新高地”目标,继续把台资集聚作为淮安对外开放的重点,深入境内外台资密集区开展高频度高强度专题招商,建立区域对区域、园区对园区、行业对行业交流合作长效机制,争创国家级台资产业转移集聚示范区。到2015年,每个县区力争引进1个投资5亿美元以上台资项目,每年引进1个投资1亿美元以上台资项目;年内各开发园区分别建成1个与优势特色产业密切关联的台资产业(科技)园。在巩固港台招商的同时,加大对欧美日韩等地招商力度,强化与欧美日韩在华企业和代表处、境外华人商会及招商中介机构等合作,加强对上海的派驻招商,推进重点区域招商常态化,到2015年全市引进欧美日韩企业90家以上,欧美日韩投资占比达15%以上,其中淮安经济技术开发区达30%以上;规划建设淮安经济技术开发区欧美工业园、日资工业园、韩资工业园及金湖开发区德资工业园、洪泽开发区美加创新园、清河区都市型中欧工业园、清浦区北欧工业园等一批国别园区,在台资高地之外再形成2—3个有影响的区域性外资集聚高地。加强外资招商人才队伍建设,提高招商引资科学化水平,到2015年全市外语口语表达能力强、熟悉淮安产业、能够独立向外商推荐洽谈项目的高层次专业招商人员达到200人以上,其中淮安经济技术开发区不少于80人,其他开发园区均不少于15人。深化国际友城交流合作,在城市重点部位增加外文标识,不断提升城市国际化形象。三要进一步做优开放承载平台。围绕核心指标跨越争先的总体要求,按照外调格局、内调功能的思路,推动开发园区扩大规模、提档升级,到2015年全市开发园区经济总量在2012年基础上实现翻番,淮安经济技术开发区确保进入全省前20名、力争进入前15名,省级开发区全部进入全省中等以上行列。更加注重功能完善,启动建设一批符合国际标准的厂房和中小企业孵化园,加快数据中心、物流金融、科技研发、交易平台等现代功能要素集聚,切实增强开发园区的承载力和集聚力。更加注重创新支撑,坚持承接产业转移、培育新兴产业、改造提升传统产业、淘汰落后产能同步实施,加快推进盱眙凹土、清河动漫创意、洪泽软件等创新型园区基地建设;市发改委、经信委、科技局要分别主动与北京中关村、上海张江、武汉东湖国家自主创新示范区进行对接,力争合作建设协同创新园区(基地),到2015年全市开发园区高新技术产业产值占比达30%以上,建成国家级高新区1家、省级高新区2家、国家火炬计划特色产业基地2个。更加注重节约集约,提高开发园区投资强度和产出效益,强化节能减排和环境保护,到2015年全市开发园区投资强度达到280万元/亩以上,亩均税收在苏北处于领先水平,建成1家国家级循环经济示范园区。四要进一步提升外贸外经水平。放大国家级综合保税区平台优势以及口岸开放等有利条件,推动对外贸易快速增长,着力提高出口产品技术含量和附加值,到2015年全市机电和高新技术产品出口占比达35%以上,每年新增进出口过亿美元企业2户以上、超千万美元企业10户以上。抓住全球经济深度调整有利契机,推动对外投资和对外贸易、“走出去”和“引进来”相结合,重点扶持具有一定规模、品牌和核心竞争力的企业开展跨国经营。 (四)强力推进区域创新能力大幅提升。科技创新是提高区域社会生产力和综合实力的战略支撑。要围绕创建国家创新型试点城市和打造全国优秀科技成果转化基地,集聚创新资源、激活创新要素,加快形成以技术、品牌、质量为核心竞争力的创新优势,力争在区域创新能力上实现苏北领先。一要强化企业技术创新主体地位。加强政策扶持和激励,采取发放“创新券”等形式,充分调动企业开展技术创新的积极性,进一步提高企业科技创新对全社会科技创新的贡献份额,到2015年企业研发投入占全社会研发投入比重达90%,企业专利拥有量占全社会专利拥有量50%以上。引导支持企业加强研发机构建设,对没有研发机构、没有研发投入的企业将不再给予各类财政科技资金支持,确保到2015年全市规模以上企业设立技术机构的比例提高到70%以上,建成“两站三中心”800家、国家级企业创新平台2个。聚焦培植创新型企业,鼓励企业加强新技术新产品开发以及商标注册、专利申请、名牌创建工作,遴选一批重点骨干企业“一企一策”予以集成支持,着力提高企业核心竞争力,到2015年全市建成国家高新技术企业200家,培育创新型领军企业10家、产业科技型龙头骨干企业20家。二要强化科技创新创业平台打造。加快科技创新创业服务体系建设,重点建设10个产业(企业)研究院、10个高技术研究重点实验室以及20个品牌公共科技服务平台,推进2个国家级、12个省级科技企业孵化器功能完善和作用发挥。大力促进科技与金融紧密结合,建立政府引导基金加速创投、风投事业发展,鼓励和支持社会创投机构在淮设立分支机构,推进银行机构设立科技支行,扩大科技小额贷款公司规模,加快构建多元化、多层次的创新投融资体制,到2015年全市创业投资规模达16亿元以上,建立科技小额贷款公司5家以上、科技支行2家以上。三要强化科技成果落地转化。鼓励、引导企业与高校院所开展技术合作、共建研发机构,每户行业骨干企业至少与1—2家大院名校建立稳定的挂钩合作关系,每个重点产品都有若干名院校专家作为技术支撑,努力使高技术成果在企业实现转化,到2015年全市建立校企联盟500家、共建研发机构100个。大力引进高校院所的创新成果,利用园区载体平台进行公司化运作、实现产业化落地,特别是对技术含量高、市场前景好、行业发展引领性强的项目,鼓励县区及各类园区通过合资、合作的办法进行扶持。加快市科教产业园高端资源集聚步伐,到2015年引进10—15个与淮安产业科技结合度高的大院名校研发机构和技术转移转化机构。高度重视发挥驻淮院校作用,重点深化校企技术合作,促进校企人才互融共享,推动院校与产业协同创新。四要强化高端人才引领。一流的创新成果必须依靠一流的人才来创造和转化。要坚持引进和培养并举,精心组织实施“淮上英才计划”、“533英才工程”,扎实开展“十大高端人才招聘”、“百户企业引才引智竞赛”等活动,积极创新柔性引才、“项目+人才”等人才引进模式,着力提升本土人才国际化素质,加快集聚更多的科技领军人才、拔尖人才、创新创业团队以及高素质管理人才和企业紧缺急需的高技能人才。到2015年,全市引进国家“千人计划”30人、省“双创计划”50人、创新创业领军人才100人,培养省市科技企业家500人。依托国家级高新技术创新服务中心、留学人员创业园等平台,进一步完善人才服务体系和创业载体配套,真正使人才引得进、留得住、用得好、出成果。 (五)强力推进新型城镇化高水平建设。城镇化蕴含着巨大的经济增长潜力,是拓展淮安未来发展空间的重要途径。要抓住国家重点推进城镇化的有利时机,推动城镇化提速提质,着力构建特色鲜明、布局合理、协调发展的新型城镇化格局。一要充分发挥规划龙头作用。积极借鉴国内外“全域规划”理念,按照主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划和产业发展规划等“多规融合”的要求,推动城乡建设发展规划体系全覆盖。目前,我市正在研究制定空间发展战略规划,提出了构建“一区两片四轴”总体空间格局的设想,其中“一区”为淮安都市区,“两片”为市域南部与北部产业城镇集聚片,“四轴”为依托高速公路、铁路、航道等主要交通干线形成的南、北、东、西四条联系轴,特别是“四轴”南向联系对接长三角一体化、苏南现代化建设示范区两大国家级战略和沿江开发省级战略,东向和北向联系对接国家沿海开发战略,西向联系正在申报的国家级淮河生态经济走廊战略,为淮安城市未来发展提供了有力战略支撑,今后我们要在这一基本框架下规划建设城市。二要充分发挥中心城市带动作用。围绕打造现代精品城市,按照“城水相依、组团相间、生态相连”空间布局要求,高标准推进淮安工业园、生态新城等重点组团建设,将淮安经济技术开发区打造成产城融合示范区,将清河区、清浦区打造成中心城市综合服务功能支撑区,将淮安区、淮阴区打造成中心城市新型特色空间拓展区,通过各个板块扬长发展、齐头并进,共同推动中心城市品质提升。围绕打造区域中心城市,按照优势做强、缺项弥补原则,每年组织实施一批重大交通、三产和公共服务项目,推进淮海中心商业区、水渡口中央商务区两大核心商圈建设,放大“学在淮安”、“淮医”等品牌效应,全面提升交通运输、商贸物流、科技金融、社会服务等功能,不断增强中心城市集聚辐射力,尤其要全力争取及时启动、加快推进连淮扬镇、徐宿淮盐铁路和宁淮城际铁路建设。围绕打造特色魅力城市,坚持绿水文“三脉”联动、城市旅游融合发展,加大历史遗存和非物质文化遗产保护开发力度,加快实施白马湖保护与开发、里运河文化长廊、洪泽湖景区和西游记主题乐园等重点生态人文工程,创成周恩来纪念地等国家5A级景区;逐步扩大文化产业发展引导资金规模,规划建设一批特色文化产业园区,积极发展创意设计、影视演艺、现代传媒、数字出版印刷等新型文化业态,做大做强文化企业,切实增强城市文化软实力;突出展示地域风貌和人文内涵,精心设计滨水地带、城市门户、特色街区、店招门脸以及建筑风格、色彩标识,统筹规划并推进市容景观、夜景亮化、沿街立面改造等工程实施,形成淮安城市形象识别系统。三要充分发挥县城和重点小城镇支撑作用。按照“一县一特”思路高起点规划建设四个县城,进一步完善功能配套、拓展发展空间、彰显独特气质,努力建成具有一定规模和辐射带动力的中等城市,将涟水县打造成空港物流基地和新兴工业城市,将盱眙县打造成“龙虾之都”和山水文化旅游城市,将洪泽县打造成新兴产业基地和魅力湖滨新城,将金湖县打造成高端装备制造业基地和水乡生态园林城市。近年来,苏南地区已完成三轮撤乡并镇,市均乡镇数51个,缩减了一半,镇均人口规模10万以上,城镇聚合发展的规模效应不断扩大,综合实力持续提升,而我市目前仍有115个乡镇,镇均人口列全省末位。要坚持小城镇大发展,积极稳妥推进撤乡并镇,重点培育4个县域次中心镇、8个重点中心镇、20个特色镇,尽快形成4个镇区人口规模5万以上的小城市、28个镇区人口规模2—5万的区域重点镇或特色镇;按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜贸则贸”原则,培育城镇优势产业,着力打造一批体现现代文明、富有苏北平原水乡特色、产镇融合发展的重镇名镇,真正实现小城镇建设由量的扩张向质的提升转变。四要充分发挥公共服务衔接作用。以群众基本需求为着眼点,加快推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播,构建城乡公共交通、基础教育、文化体育、医疗卫生、社会保障、供水供电、邮电通信等均等化服务体系,不断缩小城乡差距。到2015年,公路通村率、行政村客运车通达率、城镇垃圾无害化处理率达100%,城镇污水集中处理率达85%以上,农村学前三年幼儿入园率、义务教育巩固率分别达98%和99%。同时,引导农民有序集中居住,加强村庄环境综合整治,探索建设农业产业形态、农民居住形态、农村文化形态和自然生态“四态一体、共融发展”的新农村综合体,加快形成规模适中、组团发展、环境优美、富有特色的新型村庄格局。 四、以强有力的组织领导保障淮安新跨越 推动淮安实现新起点上的新跨越、加快建设富庶美丽幸福新淮安,是历史和时代赋予我们的光荣使命,也是一项需要经过艰辛努力才能完成的重大任务。我们要切实增强担当意识,勇于开拓,砥砺奋进,把淮安发展各项事业不断推向前进。 (一)积极营造昂扬向上、团结进取的环境氛围。实现淮安新跨越,容不得有丝毫的懈怠和疲沓,必须唤起干群千百万,同心干。要掀起解放思想之潮,以深入开展新时期淮安精神主题实践活动为抓手,坚决破除不符合科学发展要求的陈旧观念,革除不利于发展的体制机制弊端,宽容失误、善待挫折,鼓励倡导先行先试,支持基层探索实践,尊重群众创新创造,凡是现行法规政策没有明令禁止的都可以大胆地干,凡是外地的成功经验都可以借鉴运用,真正通过思想大解放释放加快跨越发展的强大能量。要激发勇攀新高之志,坚持高端定位,勇于创先争优,拒绝平庸、摒弃守成,追求卓越、敢为人先,主动置身全省全国审视自我、抬高标杆,县区做到不比基础比速度、不比区位比进位,部门做到跳出淮安争位次、勇当系统排头兵,企业做到立志做强快发展、争做行业领跑者,通过各条各块的大步快跑和不断超越,实现全市的跨越争先。要夯实和谐稳定之基,加快法治政府建设步伐,提升公正廉洁司法水平,建设具有淮安特色的法治文化;充分发挥社会管理综合治理的机构优势,增强大调解能力,健全大防控体系,完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解等机制,严格落实维护稳定责任和措施,不断提升平安淮安建设水平;切实加强安全生产和食品药品安全监管,坚决预防和杜绝各类重特大事故发生。要凝聚和衷共济之力,发挥好党委核心作用,积极支持人大、政协依法履行职责,增进同民主党派、工商联和无党派代表人士的合作共事,认真做好对台、民族、宗教、外事、侨务、武装工作,加强对工会、共青团、妇联、科协等群众团体的领导,加大双拥创建力度,汇聚壮大正能量,同心同向干事业,形成加快科学跨越发展的强大合力。 (二)着力造就奋发有为、富有激情的干部队伍。事业兴衰,关键在人。只要淮安的各级干部做到“敢担当、重落实、能创新”,我们的事业就一定会无往而不胜。要树立鲜明导向,坚持以发展论英雄、凭实绩定升迁,加强对干部的实绩考核,注重在发展主战场、基层第一线、攻坚最前沿培养锻炼选拔干部,真正让能干事的有舞台、会干事的受重用、干成事的有地位,实现发展导向、干事导向、争先导向和用人导向相一致,让每一位干部都感到有动力、有压力、有奔头,不做“太平官”、“逍遥官”。要创新用人机制,不断深化干部人事制度改革,全面贯彻民主公开、竞争择优方针,逐步扩大竞争性选拔干部力度,广开选贤之门、广辟任能之路,同时积极推进市与县区之间、部门与部门之间干部交流,使各类优秀干部脱颖而出、才尽其用,始终保持干部队伍的生机活力。要增强本领才干,按照学以致用、学用结合的要求,深入推进学习型党组织建设,利用党校等阵地切实抓好干部教育培训,不断拓展干部的国际视野和宏观视野,着力提升干部的战略思维和推动科学发展能力,努力打造堪当淮安跨越发展重任的骨干力量。 (三)切实强化踏石留印、抓铁有痕的落实机制。“为政贵在行”,做好工作的关键在于狠抓落实。不落实,再好的目标都会成为一纸空文,再宏伟的蓝图都会落空。要坚持言必行、行必果,增强目标和效率意识,对市委、市政府确定的各项决策部署要强化执行力,逐层分解细化,全力加快实施,只为成功寻方法,不为失败找理由,确保不折不扣落到实处。要坚持重督查、严考核,对事关发展全局的重点项目、重大工程、重要事项,实行一月一通报、一季一督查、年底考评兑现,真正做到以时间倒逼进度、以督查倒逼落实、以考核倒逼争先。前不久市委、市政府出台了关于加强县区跨越发展考核的意见,充分体现了围绕跨越抓考核的鲜明导向,下一步还要进一步加大推动跨越发展的考核力度,近期将对市直部门的考核进行调整,年底要对照文件严格奖惩兑现,坚决不打和牌。要坚持事明责、功责实,严格落实各项问责规定,强化问责效果,动真碰硬、治庸治懒,做到问题出在哪里、责任就追究到哪里,切实解决好不作为、乱作为、慢作为的问题,促进干部在其位谋其政、守其职尽其责。 (四)大力弘扬真抓实干、艰苦奋斗的工作作风。打铁还需自身硬,好的作风具有无形的号召力和巨大的凝聚力。要认真贯彻落实中央和省市委规定,自觉改进作风,密切联系群众,深化101%服务,努力以良好的作风树形象、聚民心、促发展。要大兴求真务实之风,保持热气腾腾的发展劲头,甘当挖山不止的愚公、不做指手画脚的智叟,以咬定青山不放松的韧劲和“功成不必在我”的胸怀用心谋事、专心做事、尽心成事,讲实话、做实事、求实效,努力实现实实在在、不含水分、群众认可的增长,奏响实干兴市的最强音。要大兴执政为民之风,每年将新增财力的3/4用于民生保障和改善,精心组织民生十件实事,大力推进居民收入倍增计划,加快构建公共服务“六大体系”,深入实施文化惠民工程,让群众切实感受到改革发展带来的红利;认真学习习总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议和中央政治局会议上的重要讲话精神,按照中央和省委统一部署,扎实开展党的群众路线教育实践以及“三解三促”“三进三帮”等活动,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,始终保持与人民群众的血肉联系。要大兴清正廉洁之风,深入开展落实“八项规定”清风行动、“五德”拒腐防变教育活动,严格落实党风廉政建设责任制,扎实推进“阳光纪检”、第三方勤廉调查和“三清”指数评价,加强惩治腐败工作,着力营造风清气正的良好环境。各级领导班子特别是“一把手”要勇于叫响“向我看齐”,做勤政廉政的带头人。 同志们,美好未来令人憧憬,新的征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委、省政府的坚强领导下,励精图治,埋头苦干,奋力开创淮安科学跨越发展新局面,为加快建设全面小康社会和苏北重要中心城市而努力奋斗! 附件: 报告专用名词解释 1、“双高型”企业 高科技、高成长型企业。 2、“3211”工业重大项目攻坚计划 “十二五”后三年,全市每年实施30个投资10亿元以上工业重大项目、20个投资亿元以上新兴产业重点项目、100个投资亿元以上新竣工项目、100个投资3000万元以上重点技改项目。 3、飞地政策 政府打破行政区划限制,承接本区划外的资金和项目落户本地工业园区,并为“飞入”的资金和项目制定一系列税收、土地、服务等政策,以期实现互利共赢、共同发展。 4、功能性机构 主要指地区总部、研发中心、物流中心、采购中心、营销中心、财务管理中心、结算中心等机构。 5、四个新高地 台资产业集聚、台企创新发展、台商投资环境、两岸交流交往新高地。 6、创新券 将财政奖补资金转化为“有价证券”,以无偿资助形式向企业发放,企业用创新券向高校科研院所购买科研服务或购置研发设备后,高校科研院所或企业可持创新券到财政部门兑换。 7、两站三中心 企业研发平台的合称,包括企业院士工作站、研究生工作站、工程技术中心、技术中心、工程研究中心等。 8、创投 创业投资的简称,是指专业投资人员(创业投资家)为以高科技为基础的新创公司提供融资的活动。与一般的投资家不同,创业投资家不仅投入资金,而且用他们长期积累的经验、知识和信息网络帮助企业管理人员更好地经营企业。 9、风投 风险投资的简称,广义的风险投资泛指一切具有高风险、高潜在收益的投资;狭义的风险投资是指以高新技术为基础,生产与经营技术密集型产品的投资。 10、科技支行 专为高科技企业提供融资等服务的银行分支机构。 11、淮上英才计划 2013年2月,市委、市政府印发《关于组织实施“淮上英才计划”的意见》(淮发〔2013〕7号),主要目标是用3年左右时间,围绕淮安重点产业、重点领域和重点学科引进10个创新创业团队、100名创新创业领军人才和1000名创新创业急需人才。 12、533英才工程 2011年1月,市人才工作领导小组制定出台《淮安市高层次学术技术人才选拔培养工作实施意见》(淮人才〔2011〕1号),主要目标是用5年左右的时间,在全市范围内选拔培养50名学术技术领军人才、300名学术技术拔尖人才和3000名学术技术骨干人才。 13、十大高端人才招聘 围绕我市重点产业、重点领域和战略性新兴产业发展的紧迫需求,依托我市重点企事业单位和重大科技创新平台,择优选出10个需求岗位,面向海内外高薪引进一批紧缺急需的科技研发或经营管理高端人才。 14、千人计划 2008年12月,中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》(简称“千人计划”),主要是围绕国家发展战略目标,从2008年开始,在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等,引进2000名左右人才并有重点的支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。 15、双创计划 2007年以来,江苏省财政每年拿出2亿元(2010年增加到4亿元)专项资金,组织实施“江苏省高层次创新创业人才引进计划”,围绕本省优先发展的重点产业,每年面向海内外引进200个左右高层次创新创业人才或团队(2012年资助“双创计划”人才已增长到475人),并给予每人50万元或100万元资金支持,着力打造一批竞争优势明显的高新技术产业群和企业群。 16、全域规划 以行政边界为规划区界限并着重解决区域内城乡发展问题的规划。 (责任编辑:部办) |
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