在中国共产党金湖县第十二次代表大会上的报告

县委书记张志勇代表中共金湖县第十一届委员会向大会作报告

各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党金湖县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党金湖县第十二次代表大会，是在我们站在科学跨越发展的新起点、奋力冲刺更高水平全面小康、加快建设“强富美高”新金湖、全面开启“十三五”新征程的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省委、市委各项决策部署，回顾总结县第十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和战略部署；总结上半年工作，布置下半年任务；选举产生新一届县委领导班子和县纪委领导班子，选举出席中共淮安市第七次代表大会代表；动员全县各级党组织、党员干部和人民群众，负重爬坡，勇于担当，奋楫破浪，敢为人先，以决战决胜之势夺取“十三五”全面胜利。
一、回顾可喜成就，在总结感悟中激发决战决胜“十三五”的热情与斗志
过去的五年，是金湖发展史上不平凡的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，是砥砺奋进、铿锵前行的五年。面对极其复杂的外部环境，我们在省委、市委的坚强领导下，团结带领全县人民迎难而上，共克时艰，顽强拼搏，锐意进取，较好地完成了县第十一次党代会确定的各项目标任务。
这五年，我们坚持量质并重、跨越赶超，县域经济综合实力持续增强。2015年，全县实现地区生产总值216.5亿元、公共财政预算收入23.9亿元，分别是“十一五”末的2.18倍、2.73倍。现有规上工业企业311家、年销售过亿元企业60家、纳税超千万元企业8家、市百强重点企业14家，获批国家高新技术企业51家、中国驰名商标7件，高新技术产业产值占规上工业产值比重达30%，创成省创新型试点县、省知识产权示范县，建成省高端装备特色产业基地、省石油机械特色产业集群、省仪表线缆产业集群品牌培育基地。推进现代农业集聚发展，全县土地流转率达70%，适度规模经营占比达85%，农业机械化水平达88%，创成国家级杂交水稻种子生产基地，两次荣获全国粮食生产先进县，被评为全国首批农业信息进村入户示范县。建成市级现代服务业集聚区2个，服务业列统企业达81家，创成省农村电子商务示范县，入围全国电商百佳县。
这五年，我们坚持项目引领、多城同创，城乡统筹建设取得显著成效。主城区投入49.5亿元，实施城建重点项目395个，建成区面积达22.9平方公里，城镇化率达51.8%。经济开发区新增建成区面积6.2平方公里，规上企业累计实现开票销售496亿元；开发新区拉开框架3.7平方公里，银涂镇获批国家重点中心镇。完成交通基础设施投资27.3亿元，金湖二桥、三桥、金马高速、荷花荡旅游公路等重大工程建成通车，金宝航道完成“六改三”升级改造，建成农村公路1300公里。实施南水北调东线一期、淮河入江水道整治等水利工程，累计完成投资27.7亿元。生态文明建设扎实推进，新增城市绿化面积341万平方米，全县森林覆盖率达20.4%，建成苏北首家国家生态县，荣获国家园林县城、全国首家气候宜人之乡、全国绿化模范县、省文明城市，被列为全国首批“全域旅游示范区”创建单位。
这五年，我们坚持共建共享、民生为本，人民群众生活更加幸福和谐。在全市率先建成2003版小康县。2015年城乡居民人均可支配收入分别为28454元、14352元，全面完成人均年纯收入低于4000元人口脱贫任务。就业形势保持稳定，社会保障体系不断完善，城乡居民人均居住面积分别为37.4平方米、60平方米。“金湖秧歌”获批国家级非物质文化遗产，公共文化服务设施覆盖率达92.2%，成功举办2016淮安金湖国际半程马拉松赛、全国中小学生手球锦标赛等重大赛事，荣获江苏省体育强县；建成全国义务教育发展基本均衡县、省学前教育改革发展示范区、省职业教育和成人教育示范县；被评为国家卫生县城、全国农村中医药工作先进单位。社会治理不断创新，打造“一公里警务圈”，连续13年蝉联省“平安县”，获批全国法治创建先进县。
这五年，我们坚持改革开放、外向融合，内生发展动力不断得以激活。大力推进简政放权，行政审批事项全市县级最少，实施重大项目容缺（模拟）并联审批。深化农村产权制度、农业经营制度等改革，被列为全省首批13个农村改革试验区，获批国家农村承包土地经营权抵押贷款试点县、国家农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用试点县。开发新区与银涂镇实行“区镇合一”管理体制，被列入省“两化”融合试验区。加强宁淮挂钩合作，与江北新区建立全面战略合作关系。开放型经济加速发展，累计实际利用外资7.02亿美元、外贸进出口总额11.33亿美元。实施“荷都俊才”引育工程，入选国家“万人计划”2人、省“双创团队”1个、省“双创计划”35人，建成国家级博士后科研工作站2个，连续两次被评为全省人才工作先进县。
这五年，我们坚持固本强基、严实创新，全面从严治党已然形成常态。认真落实党建工作责任制，深入开展创先争优、党的群众路线教育实践、“三严三实”、立家规等活动，全面启动“两学一做”学习教育，建成家风家规教育馆。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化系列文明创建活动。创新干部选任“链式”工作法，严格执行职数预审、全程纪实等制度。开展“驻百村、连千企、进万家”、“百村定档升级”、“四百工程”等活动，创成全省首批村级“四有一责”先进县。实施机关党建“三心行动”、非公党建“红领工程”，深化“党员爸妈”爱心援助行动。坚定不移抓好党风廉政建设，落实“两个责任”标准化建设，持续反对“四风”，重拳整治“两为”，扎实推进“权力入笼”专项行动。实施“同心·五大工程”，积极动员社会各界广泛参与经济社会建设。支持人大、政协依照法律和章程履行职责，党管武装工作得以加强，老干部、党校、党史、档案等工作富有成效，工会、共青团、妇联、工商联等群团工作各具特色。
当前，“十二五”已圆满收官，“十三五”已拉开大幕。今年上半年，我们围绕年初确定的目标任务，狠抓落实，奋力攻坚，努力实现“十三五”良好开局。1—6月份，实现地区生产总值100亿元，同比增长9.5％，二三产业占比85.9％；公共财政预算收入14.58亿元，同比增长9.5％；规上固定资产投资77.4亿元，同比增长20%，其中工业投资58.9亿元，同比增长24％；城乡居民人均可支配收入分别为15930元、8231元，同比增长8.5%、9.5%。县域经济社会发展实现了“三个持续”：一是产业质态持续优化。实现工业总产值280亿元，规上工业开票销售115亿元，增幅均达14%；入库工业税金5亿元，同比增长30%；实施农产品加工项目29个。
提升国有担保公司、金融服务公司支持实体经济能力，为企业提供担保贷款1.85亿元、过桥资金9.8亿元、低息统贷7800万元。创新政企银合作模式，帮助金融机构处置不良资产1.6亿元。二是城乡统筹持续推进。主城区实施重点城建项目102个，智慧城市加速推进，地下综合管网管理信息系统、无线城市项目一期建成运行；开发新区新建标准化厂房3.3万平方米，新开工产业项目10个，获批省青年众创集聚区；启动美丽乡村提标升级行动，尧文化产业园、陈桥吕良新农村综合体等项目加速推进；推进农村饮水安全工程，城乡统筹区域供水入户通水率达98%；化解镇级债务4.57亿元，促进乡镇轻装上阵、加快发展。三是发展动力持续增强。围绕供给侧结构性改革，重点针对去库存、降成本、补短板精准发力；扎实推进农业农村两项国家级试点改革，充分激发农村发展活力。坚持以开放促发展，完成注册外资到账9214万美元、外贸进出口总额1.4亿美元；着力扩大有效投入，荷花节开幕式当日，集中签约36个项目、开工18个项目，投资总额分别达84.8亿元、36.4亿元。同时，民生事业不断进步，党的建设持续加强，其他各项工作也有效推进。
各位代表、同志们，成绩来之不易。这是全县各级党组织、广大党员干部和人民群众同心同德、艰苦奋斗的结果，也得益于历届县委班子打下的良好基础和社会各界人士的关心支持。在此，我代表中共金湖县第十一届委员会，向全县广大共产党员、干部群众和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向所有为金湖改革、发展和现代化建设作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在回顾成绩的同时，我们也要清醒地看到，前进道路上仍然面临着诸多困难、挑战和问题。主要体现在：经济总量偏小，产业层次不高，产业结构不尽合理，部分企业生产经营困难；城镇配套功能不够完善，水乡园林城市韵味不足，棚户区、停车难、小区物管混乱等问题不同程度存在；面对改革任务，一些党员干部思想僵化，改革攻坚锐气不足。对此，我们必须保持清醒头脑，不掩盖问题，不回避矛盾，采取更加有力措施加以解决，不断开创金湖各项工作的新局面。
二、展望美好蓝图，在运筹谋划中坚定决战决胜“十三五”的信心与决心
站在新的历史起点上，纵观金湖面临的发展大势，有挑战，更有机遇。从国际看，世界经济增速放缓，国际市场陷入低迷，经济形势总体上依然错综复杂；从国内看，经济增长下行压力加大，资源要素约束加剧，节能减排形势更趋严峻。事实上，在现代化进程中，许多后发赶超的国家、地区，正是因为主动迎接转型时期的各种挑战和机遇，才赢得了更加广阔的发展空间。在后金融危机时代，各地都在加快转变发展方式，都在实践中积极探索转型升级、创新驱动、绿色低碳等内涵式发展道路。当前，中央提出“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”，加快推进供给侧结构性改革；省委提出以习近平总书记视察江苏时重要讲话精神为统领，加快推进“五个迈上新台阶”，建设“强富美高”新江苏，更加注重区域协调发展，加大苏北振兴支持力度；市委提出以“打造增长极，共筑崛起梦”为统揽，奋力推动更高层次科学跨越发展，加快全面建成小康社会和建设苏北重要中心城市进程。中央和省市一系列战略决策的部署推进，势必带来发展格局、交通区位、竞争环境的深刻变化，也为金湖加快科学跨越发展，提供了更为有利的条件、更为广阔的空间。我们要善于抓住机遇，立足现有基础，加快转方式、调结构，继续改造提升传统产业，做大做强特色优势产业，加快发展现代服务业和战略性新兴产业，推动经济增长向依靠二、三产业协同带动转变，向依靠科技进步、劳动者素质提升、管理创新转变。
今后五年全县工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，以“发展领先苏北、水平比肩苏中”为引领，以打造“高端产业闻名县、生态宜居标杆县、全域旅游示范县、开放融合先行县、富足安乐首善县”为目标定位，突出深化改革、创新驱动，注重转换动能、内涵发展，加快融入南京都市圈，推进经济发展量质齐升，促进社会事业全面进步，奋力夺取“十三五”全面胜利。
今后五年的主要目标是，大干五年、苦干五年，实现：
——经济综合实力显著增强，“高端产业闻名县”赫然崛起。地区生产总值保持10%以上增速，二三产业比重达90%，产业迈向中高端，高新技术产业产值占规上工业产值比重达35%，新兴产业产值保持20%左右增速，新增国家高新技术企业40家，获批市级以上重大科技成果转化项目5个，建成省级以上企业研发机构8家，规上工业企业建有研发机构比例不低于65%，全社会研发投入占比提高到2.8%，现代农业发展水平达90%，科技进步贡献率超63%。
——绿色环保优势更加突出，“生态宜居标杆县”充分彰显。能源资源使用效率大幅提升，生态文明建设对经济社会发展的贡献率显著提高。到2020年，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放均降低19%，单位增加值工业用水量降低18%，主要污染物排放量完成市定目标，力争空气质量达到二级标准的天数比例达85%，全县森林覆盖率达22%，在苏北率先建成国家生态文明建设示范县。
——魅力荷都品牌广泛传播，“全域旅游示范县”美名远扬。创成4A级景区2家、3A级景区3家、省星级乡村旅游区10处、特色美丽乡村10个，建成300公里金湖绿道，开通串联全县主要景区的水上旅游路线。力争在2018年之前，正式获批“国家全域旅游示范区”；到2020年，实现年接待旅游人次超300万、旅游收入超20亿元，年均增幅均达35％。
——融入名城效应加速释放，“开放融合先行县”成效显著。常住人口城镇化率达68%，实现与南京都市圈轨道网络对接、跨区域基础设施互联互通，形成与南京、淮安、扬州等中心城市的1小时交通圈。主动承接南京等中心城市产业转移，形成3—5个特色产业集群，发挥现代农业和生态环境优势，成为南京都市圈的绿色粮仓、生态花园、区域休闲中心。
——群众幸福指数持续提升，“富足安乐首善县”百姓认可。到2018年，主要经济指标达到省定2013版全面小康社会指标体系要求，群众满意度超过80%。就业形势稳定，创业氛围更浓，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.1%、10.5%，基本公共服务均等化水平持续提高，城乡社会保险综合覆盖率超过98%，省定扶贫标准的经济薄弱村和低收入人口全部脱贫，文化、教育、医疗、住房等社会事业不断进步。社会主义核心价值观深入人心，社会诚信体系基本建成，社会治理能力现代化水平进一步提升，法治建设满意度和公众安全感达95%。
立足新常态，担当新使命。在今后的五年工作中，我们要重点把握好“四个要”的总体原则：一是向科技要市场，努力打造行业领先的“金湖技术”。按照“四个对接”导向，持续开展“百企院校行”“名校金湖行”等活动，积极为企业、高校院所牵线搭桥，共建技术联盟、院士工作站，构建产学研利益共同体。围绕战略性新兴产业和特色优势产业，重点支持金石集团、神华药业争创国家级重点实验室，智能仪表科技产业园争创省级创新型园区、国家火炬计划仪器仪表特色产业基地。加快生产型科技服务平台建设，重点建设开发区创业创新科技孵化器、国家级检测中心等专业技术服务平台。二是向品牌要效益，努力擦亮光彩靓丽的“金湖名片”。设立品牌创建引导基金，引导企业树立品牌意识，积极申报国家、省名牌产品和驰、著名商标，加大品牌宣传，扩大企业知名度和品牌影响力，鼓励企业主导或参与国家、行业和地方标准制订、修订工作。推进产业集群品牌建设，凝聚群内资源，引导产业集群整体发展，提升域内产业整体形象。加强农产品“三品一标”认证，提升农产品质量，推进现代农业健康发展。做好品牌发展的指导、培训和服务工作，在政策咨询、行政审批、人才支撑等方面给予便捷服务。三是向改革要效率，努力形成可供借鉴的“金湖经验”。完善改革决策和工作推进机制，统筹协调经济、社会、政治、文化、生态文明和党的建设等改革。聚焦供给侧结构性改革，重点推进“三去一降一补”。深化行政审批制度改革，组建行政审批局，继续推进政府职能转变和简政放权，全面推行部门权责清单、政府绩效管理制度，持续推动政府部分职能向社会转移。加快政务服务体系建设，加大政务公开力度，建立统一的网上办事平台，努力构建橄榄型政府治理结构。积极落实新型城镇化、生态文明制度、农业农村等改革试点任务，深化司法、户籍及相关制度改革。推进金融改革创新，优化金融生态环境，不断提升金融服务实体经济的水平。四是向项目要后劲，努力创造跨越赶超的“金湖速度”。深入研究国家和省市政策导向，结合我县实际，谋划、编报一批带动力强的大项目、好项目，加大向上争取力度。让招商引资成为扩大投资的有效抓手，工业要突出产业链关键环节实施补链、延链、强链招商，现代农业要着力引进国家级农业产业化龙头企业、农产品冷链物流等项目，现代服务业要积极招引经济实力强、运营水平高的投资团队。扎实推进重大项目建设，加强项目调度和帮办服务，强化要素保障，及时研究解决项目推进中遇到的各类问题。

三、落实关键措施，在攻坚克难中凝聚决战决胜“十三五”的力量与智慧
实现未来五年的战略目标，必须把握全局，统筹兼顾，抓住关键，突出重点，坚持“八化并进、二十四措并举”，推进金湖在新起点上实现科学跨越发展。
1．突出新型工业化，致力高端装备制造业提档升级。积极落实《中国制造2025江苏行动纲要》，实施创新驱动发展战略，着力打造长三角北部高端装备制造业基地。
壮大产业集群。依托现有产业基础和比较优势，紧紧围绕高端装备制造和战略性新兴产业，实施产业布局优化行动，做大规模、扩大总量，打造产业“旗舰”。重点打造高端装备制造、自动化控制系统及自动化、新能源汽车及零部件等特色主导产业；着力发展医药健康、新材料新能源等战略性新兴产业；提升轻纺服装、食品加工等传统优势产业。积极引导骨干企业改造提升装备工艺水平，创新生产、管理、营销模式，每个行业培育2—3个主业突出、竞争力强、行业影响大和带动性强的龙头企业，每年新培植开票销售超亿元企业不少于10家、超10亿元企业1家。
引领高端制造。实施高端装备制造业升级计划和企业互联网化提升计划，培育智能企业2家，信息化综合水平达89%，支持一批重大科技攻关和成果转化项目。加快机械制造业升级，推动石油机械、煤矿机械、渔业机械、卫生巾设备、数控车床等产业向“高精尖”发展，向“微笑曲线”两端延伸。加快线缆仪表及自动化控制系统产业升级，培育和发展工业物联网产业，推进创新体系建设和新产品研发，逐步实现核心技术本地化。加快推进战略性新兴产业发展，做大新医药产业规模，加快传统产业战略转型步伐。
集聚创新要素。加强人才、金融、孵化器等方面的政策扶持，加大平台建设、产学研合作、知识产权等方面的服务支持力度，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑的科技投融资体系，支持企业对接多层次资本市场。加快“引进来”和“走出去”步伐，瞄准国际相关产业先进技术，借力省生产力促进中心国际合作平台，大胆与世界级技术领先企业寻求合作，实现本土企业跨越式、几何级、爆发性发展。把高端人才队伍建设作为产业升级的战略突破口，加快集聚一批科技领军人才和创新创业团队，每年引进高层次创新创业人才不少于30名。启动实施“创业金湖”行动计划，推广新型孵化模式，发展众创、众包、众扶、众筹等各类平台，培育和推动优质企业上市。
加快园区提档。着力推进开发区财政单列、资本运作、绩效考评等体制机制改革，力争跻身全省第一板块前列，创成国家级经济技术开发区。支持开发新区做大体育用品产业，规划建设循环经济产业园、外资产业园，实现规上企业数、工业开票销售“双过百”，创成省级开发区。实施“飞地”政策，完善镇区分享机制，引导工业项目集聚发展。深化园区对接合作，推动与南京、苏南开发区及大企业集团进行多层面对接，规划建设南京-金湖现代产业园，增强宜兴-金湖工业园载体功能。推进达标开发区、创新型开发区、生态型开发区、“两化”融合示范区等特色园区创建，优化发展环境，提高服务效率。
扩大开放水平。坚定不移地把招商引资作为“一把手工程”，针对长三角、珠三角、环渤海以及港台、日韩等地方产业转移动向，通过驻点招商、委托招商、以商招商等形式，加强与国际国内500强、中央和省市直属企业、上市公司、行业龙头企业的对接攻关。推进10大产业定向招商，发挥产业引导资金“四两拨千斤”的撬动作用，努力招引一批财税贡献大、科技含量高、辐射带动强的项目落户金湖。突出抓好外资外贸工作，提高外资利用质量，力争五年累计利用外资7亿美元，引进3000万美元以上项目20个、1亿美元以上项目5个；新增外贸载体20家，进出口实绩100万美元以上企业超100家，创成省级出口企业质量安全示范区。
2．突出农业现代化，致力构建高质高效产业化经营体系。实施“十大农业工程”，不断完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，争创国家农村改革试验区、国家现代农业示范区。
深化农村改革。全面推进两项国家级改革试点任务落实，深化农村产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、农村社会治理四大领域改革。制定农村承包土地经营权价值评估办法，建立农村承包土地经营权流转融资平台，积极创新抵押融资产品，拓展抵押范围。建立承包土地经营权流转风险防控机制，完善政策性农业保险，规范农村产权交易行为，扩大农村宅基地有偿退出、社区股份制改革试点规模，试点农村土地承包经营权有偿退出、农村承包土地互换并地，稳步推进供销社、国有林场、国有粮食企业、农业水价等方面改革。
培育新型主体。出台新型农业经营主体扶持引导政策，加快家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体培育，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务。实施适度规模农村土地综合整治，提高基本农田集中连片程度，建设高标准农田12万亩、生态综合治理2.5万亩，基本实现水利现代化。加快构建农业产业体系，推进现代农业集聚发展，通过基本实现农业机械化评价认证。实施新型职业农民培育推进计划，着重抓好种养大户、科技示范户、农民专业合作社理事长的培养，发挥其示范带动作用。
优化农业供给。打造金湖优质绿色稻米品牌，新建粮食仓容10万吨。大力发展生态水产业，统一打造“金湖水产”品牌，加强种苗繁育建设，推行生态健康、科技高效的养殖模式，水产养殖面积稳定在17.5万亩，总产值达30亿元。壮大规模畜禽业，加快养殖生产设施建设，提高养殖装备与技术水平，引进先进养殖工艺。加大农业科技投入，推进科技成果转化，推广粮、油、蔬等农作物高产高效栽培、畜禽与水产健康养殖、特色农产品开发等新技术应用。
3．突出三产特色化，致力发展充满生机活力的现代服务业。实施服务业提速增效计划，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，把第三产业打造成最具成长性的产业。
构建特色体系。大力发展服务业特色产业，全力打造产业集中、发展集约、资源共享、功能互补的现代服务业集聚区，积极培育农资农机机电集聚区、现代商贸物流集聚区等市级现代服务业集聚区。推进物流、金融、商务、科技、服务外包、文创等产业发展，新增2家营收超10亿元、8家超1亿元的服务业企业，全社会消费品零售总额年增长12%。加快现代服务业与其他行业融合发展步伐，积极向上争取服务业发展引导资金，促进服务业优质高效发展。
做优“互联网+”。实施“互联网+制造业”升级工程，以石油装备、仪表自动化等产业基础较好的行业和领域为突破口，支持行业门户网站、网上商城、网上商店、网上中介服务发展。推广“互联网+农业”经营模式，构建农村电子商务体系，建设特色农产品营运网，实现农村电商全覆盖。支持和加强产业组织、商业模式、供应链、物流链等基于互联网的各类创新，引导企业建立线上线下立体销售模式。积极与阿里巴巴、京东等知名电商合作，加大电商产业园培育支持力度，实现电商交易额超百亿，电商发展指数稳居全国100强，创成国家级农村电子商务示范县。
4．突出旅游全域化，致力建成长三角北部知名旅游目的地。按照“全景金湖、全域旅游、全时旺季”发展目标，修编全县旅游发展总体规划，着力打造“一心一带一环、四区六镇十村”全域旅游新格局。
扮靓重点景区。坚持以游客体验为中心，以适应市场为准则，发扬工匠精神，加快重点景区建设，确保荷花荡、水上森林公园按期创成国家4A级景区，积极创建5A级景区，加快推进白马湖生态渔村、三河滩湿地公园、尧文化产业园等景区提档升级，积极创建荷花荡、白马湖南片区、马草滩等省级旅游度假区和三河湾国家水利风景区。大力实施以游客中心、旅游厕所、停车场、标识标牌为主的公共服务提升工程，以旅游交通为主的水陆两条景观廊道建设工程，以诚信经营、文明服务为主的旅游环境锻造工程。
发展旅游经济。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，高标准完善“旅游交通、游客服务、智慧旅游、安全应急、市场管理、购物消费”等公共服务网络，推进农旅、体旅、文旅、商旅等“旅游+”融合发展，提升旅游业对就业、税收、农民增收的贡献度。出台全域旅游扶持发展意见，吸引社会资本参与精品酒店、主题餐厅、文创产品、文化演艺等旅游产品投资与开发，不断提升过夜游客占比。理顺景区管理运营机制，建成全域旅游集散中心，建立“1+3”旅游综合执法模式，强化旅游安全监管，维护旅游消费权益。以“为荷而来、醉享金湖”为主题，加强旅游宣传营销。
建设美丽乡村。以金湖绿道为纽带，依托水网、河道等自然风貌，培育6个特色产业小镇，打造10个特色美丽乡村。每年整合不低于1亿元的政策资金，为美丽乡村、康居乡村、水美乡村、特色小镇等建设提供资金引导；结合新农村建设和农村环境连片整治，大力实施“百米印象”美化工程、“美丽庭院”改造工程，完善“五位一体”长效管护机制。大力发展观光休闲型、采摘体验型、科普教育型等“旅游+农业”和乡村旅游业，鼓励发展农家乐、渔家乐、特色民宿和乡村旅游电商。
5．突出新型城镇化，致力融入南京都市圈同城化发展。统筹城乡一体化发展，全面推进新型城镇化综合试点工作，积极参与宁淮一体化建设协作分工，建成全省乃至全国新型城镇化和城乡发展一体化示范区。
调优空间布局。把县域国土空间作为一盘棋来考虑，坚持“一主四辅多点”布局，以主体功能区规划为基础，积极推进“多规合一”，加强空间分类管控，合理划分城镇、农业、生态三大空间，加强国土资源管理、基础测绘及成果应用，提升空间开发效率，促进县域空间均衡协调发展。着力强化商务商贸、科技创新、生活居住等核心功能，优化城市综合交通、环保、消防、人防等布局，统筹地上地下建设，提升基本公共服务水平。到2020年，县域城镇开发空间规模达35平方公里，主城区集聚全县50%人口和70%服务业增加值。
打造精品主城。按照“一个尊重、五个统筹”的城市发展要求，优化城市现代功能、文化特色、生态环境，强化精品意识，体现荷都特色，建设“紧凑城市”。推进以文化艺术中心、城南实验学校、职工体育运动中心、政务服务中心为重点的城南新区建设，加快老人医、老特校等地块开发，完成闸东、新华巷等棚户区改造，启动荷花广场西侧滨湖景观带工程、高速出入口片区、城东公园等项目建设，探索海绵城市建设，努力提升城市品位。推进智慧城市建设，实施云计算中心、数据共享交换平台及智慧安防、智慧医疗等18个子项目。
凸显区域优势。围绕“对外更加通达、对内更加循环”的目标，实施“五大交通工程”，全面构建“水陆空铁”立体交通格局。实施航空推进工程，开工建设通用机场；实施铁路对接工程，配合建成连淮扬镇高铁站，力促宁淮城际铁路开工建设；实施循环畅通工程，建成乌龙渡大桥、金湖四桥、420省道、331省道改扩建、247省道南延，争取开工建设金马高速东延工程，加快推进高邮湖大桥前期工作；实施港航提速工程，拆建石港船闸，建好港口物流园；实施惠民公交一卡通工程，推进城乡客运一体化发展。加快“坚强智能电网”建设和农网改造，到2020年实现年供电量12.55亿千瓦时。
加快融入名城。积极策应南京、淮安、扬州等中心城市功能调整和产业转型，抓住用好溢出效应，对准大都市需求精准发力，加快融入都市圈分工体系。着力打造宁淮同城化先行区，加强与江北新区战略合作，推进发展规划互相衔接、基础设施互联互通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享。分行业分条块加强与南京高校、科研院所开展合作，借助省产权交易中心、省高科技交易中心，引进适合金湖的科技项目。
6．突出环境生态化，致力生态文明建设一直走在苏北前列。以生态系列示范创建为引领，唱响“金湖蓝”“金湖绿”“金湖美”品牌，使金湖成为人人向往的美丽荷都。
坚持绿色发展。严守环保“底线”和生态“红线”，坚持“绿色招商”，大力发展生态型经济，严格环境准入，坚决做到“五个不引”，加快淘汰落后产能，腾笼换鸟、凤凰涅槃，促进资源节约循环高效使用，形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。积极倡导绿色生活方式，构建全民绿色行动体系，倡导勤俭节约的消费观，广泛开展生态镇、村、社区、学校、家庭等“绿色细胞”创建，努力营造共建共享生态文明的良好氛围。创新生态文明建设体制机制，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，推行生态保护补偿机制，严格生态环境监管和政绩考核。
改善环境质量。推进以大气、水和土壤为重点的污染防治攻坚战。深入实施蓝天工程，积极贯彻“大气十条”，坚持治污、减煤、抑尘、控烟等多措并举，强化致污因子科学施治；深入实施碧水工程，积极贯彻“水十条”，以饮用水源地保护、备用水源地建设、城市黑臭河道治理、农村骨干河道整治为重点，全面解决水资源、水生态、水环境存在的突出问题；深入实施净土工程，积极贯彻“土十条”，全面开展土壤污染状况详查，以农用地和建设用地为重点，实行分级分类管理。持之以恒开展造绿行动，突出“沿河种绿、沿路铺绿、空间增绿”，积极为城市乡村创造更多宝贵绿荫。
7．突出民生普惠化，致力让人民群众有更多更实在获得感。深入实施民生幸福工程，形成藏富于民的财富分配体系和更加公平的社会保障体系，切实维护好人民群众的根本利益，实现全县人民共同迈入更高水平小康社会奋斗目标。
促进就业创业。完善城乡一体的就业创业扶持政策，统筹推进城乡就业困难人员、农村转移劳动力、残疾人等群体就业。支持高校毕业生灵活就业、自主创业，确保“零就业家庭”动态清零。深化创业型城市建设，重点实施四类人员创业计划，推进创业政策向大学生、农民等群体和电子商务等领域倾斜，建设网络创业中心和孵化基地等新型众创载体。加强职业技能培训，落实重点人群免费接受职业培训政策，深化校企合作，培养更多高素质技能劳动者。
注重教育医疗。推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质内涵发展、职业教育优质特色发展。优化办学布局，规范民办教育，实施名师培养计划，加强教育品牌建设，提升教育信息化水平，全面提高教育办学质量，在全市率先实现教育现代化目标，建成学习型社会和人力资源强县。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗机制，促进医疗资源向基层、农村流动，积极发展远程医疗。规范社区卫生服务管理，加强乡村医生队伍建设，实施基层医疗卫生服务“三个一”工程。统筹解决好人口问题，提高生殖健康、妇幼保健、托幼托管等公共服务水平。
健全社会保障。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。实施社保扩面提标行动，适时提高城乡低保、农村五保救助标准，按时发放各类救助资金；建立特困群体动态救助机制，筑牢以社会救助为重点的兜底保障。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等社会福利事业建设，大力发展慈善事业，动员社会力量参与社会救济。推进住房保障和供应体系建设，改进和优化住房保障方式，多渠道满足住房困难群众的需求。积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业和产业，培育居家养老服务机构，建设社区养老服务中心，健全城乡养老服务体系。
8．突出社会文明化，致力打造崇德向善的精神文明高地。坚持人的全面发展，着力提高人口素质、文明水准，更加重视人的尊严和价值，不断提升社会文明程度，争创全国文明城市。
繁荣文化事业。大力推进社会主义核心价值观建设，广泛开展道德模范、身边好人、最美家庭等评选宣传活动，深化文明城市、文明镇村、文明单位等系列创建，实现志愿服务活动制度化常态化，凝聚崇德向善的强大正能量。完善公共文化服务体系，逐年提升服务设施覆盖率，扩大人均拥有服务设施面积，争创省公共文化服务示范县。深入挖掘荷文化、尧文化、水文化内涵，保护传承“金湖秧歌”等非遗文化。加快广电事业发展，大力实施“十大文化工程”，积极开展文化“四送”、文艺精品“八进”活动，丰富群众文化生活。加大公共体育设施投入，积极承办大型体育赛事，出台体育产业扶持引导政策，促进体育消费，发展体育经济。
创新社会治理。完善重大决策社会稳定风险评估机制、社会矛盾预防化解处置机制，引导涉法涉诉信访在法律轨道上处理，推进综治信息化建设，综合运用“阳光金湖·12345”、“阳光信访”等平台，引导群众依法表达合理诉求。深化平安金湖、法治金湖创建，加强法治宣传、法律援助、人民调解和特殊人群管理，完善公共法律服务体系。健全“大调解”工作机制和“大防控”工作体系，构建多元化纠纷调处机制，打造全省平安建设示范区。突出重点行业、重点领域安全生产隐患排查治理，严格落实安全生产和食品药品市场监管责任，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强社会诚信体系建设，依法处理恶意欠薪、恶意逃债、规避执行等行为。
各位代表、同志们，决战决胜“十三五”的号角已经吹响。俗话说：“五年看三年，三年看头年”。只有开好局、起好步，才能牢牢把握发展主动权。面对“十三五”目标任务，各级党组织、全体党员要想在前头、干在当下，以时不我待的紧迫感担当作为，以舍我其谁的使命感进位争先。下半年，我们要认真贯彻落实省委十二届十二次全会、市委六届十次全会精神，鼓足干事创业士气，抓实攻坚克难措施，确保顺利完成全年各项目标任务。重点是做到“五个重抓”：一是重抓工业经济，努力在量质齐升上迈出新步伐。充分发挥好1亿元产业引导资金政策激励作用，设立驻韩国、苏州招商联络处，确保年内实施亿元以上工业项目不少于30个，新增销售超亿元企业不少于10个。建立项目招引、推进倒逼加压机制，实行项目推进一月一过堂、双月一交流、一季一会办、半年一观摩，全年完成规上固定资产投资80亿元。支持本土企业发展，同等条件下，鼓励使用本地产品。二是重抓农村改革，努力在现代农业上取得新成效。以两项国家级试点改革为契机，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。加快东方园林、规模化生物天然气等项目建设，建成3000万元以上农产品加工项目不少于15个，加快沿淮金线家庭农场集聚区综合服务中心建设。三是重抓城乡建设，努力在功能品位上实现新突破。抢抓国家新型城镇化综合试点县机遇，坚持产城融合发展，加快主城区建设，进一步完善功能、提升品位，重点抓好断头路连接、城区河道治理、绿化品位提升、城市功能配套，大力推进棚户区改造、老旧小区环境改善。坚持错位竞争、特色发展，推进个性化镇区建设，加快开发新区、尧文化产业园、吕良棋盘街等建设。着力提升城市治理能力，推进城市管理综合执法，确保通过国家园林县城复查、国家卫生县城复检。四是重抓全域旅游，努力在景区打造上再创新佳绩。大力实施旅游项目建设提升年行动，加快穿点成线、扩片成域，推进金湖绿道、水利风景区建设，开辟水上游览线路。办好环金湖国际自行车邀请赛，加大宣传力度，不断提升金湖旅游知名度。调整旅游发展委员会，成立全域旅游创建指挥部、旅游发展服务中心，创新景区开发运营管理机制。五是重抓民生事业，努力在和谐文明上展示新风貌。提高城乡低保、农村五保标准，强化社保扩面，稳步推进就业创业，确保全年新增城镇就业不少于4500人。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保全县40%低收入人口脱贫、3个省市定经济薄弱村实现“新八有”。加快推进备用水源地规划建设，认真做好中央环保督察迎检工作，排查整改突出环境问题，先行启动戴楼、闵桥、前锋、吕良生态文明示范镇创建工作。

四、深化从严治党，在担当实干中构筑决战决胜“十三五”的保障与支撑
决战决胜“十三五”目标任务，关键在党，关键在人，必须充分发挥党在改革发展中的领导核心作用，认真落实党要管党、从严治党的各项要求。
1．加强思想政治建设，保持坚如磐石的政治定力。思想是行动的先导，理论是实践的指南，只有理论入脑、信念驻心，才会有明确的方向和高度的定力。一要强化理论武装。深化“两学一做”学习教育，完善中心组学习制度，以学习型党组织建设为载体，自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。认真落实意识形态工作责任制，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，把握方向、站稳立场、管好队伍。二要严肃党内生活。坚持“三会一课”、谈心交心、民主评议党员等制度，创新党内生活。上级党组织要派人参加基层党组织的生活会，引导党员通过批评与自我批评，开展积极健康的思想斗争。严格落实民主集中制，切实提高议事决策水平。三要把握宣传导向。坚持“三贴近”，深化“走转改”，巩固“一报两台”和政府网宣传主阵地，加快媒体融合互动，深化与大报大台品牌栏目的合作，组织全媒体外宣推介，努力讲好金湖故事。强化互联网思维，加强舆情监控，牢牢把握宣传舆论工作的主动权、话语权。
2．加强干部队伍建设，树立德才兼备的鲜明导向。按照“二十字”好干部标准，着力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。一要强化教育培训。建立教学问需、调训跟班、考核管理、双向评价、结果运用等五项机制，不断增强干部教育工作实效。加强和改进新形势下党校工作，发挥家风家规教育馆等实境课堂作用，用好金湖发展论坛、微型党校等教育平台。二要规范选拔任用。坚持党管干部原则，发挥党组织的领导和把关作用，树立“靠德行评判、凭业绩晋升”的鲜明导向，健全干部选用程序链条，严把“五道关口”，落实“凡提四必”要求，不断提升选人用人科学化水平和公信力。三要从严监督管理。认真贯彻从严管理干部“五个要”要求，推行任职后干部跟踪评价机制，完善不胜任现职干部能下办法。健全领导干部个人有关事项报告制度，实现科级干部全覆盖，并逐步向重热点岗位股级干部延伸。加强“组审合作”，加大领导干部任前、任中、离任审计力度；加强干部日常监督管理，健全干部监督工作联席会议和干部提醒函询诫勉制度。
3．加强基层组织建设，确保执政基石的坚实稳固。党的工作最坚实的力量支撑在基层，要突出政治属性、优化服务功能、落实共享理念，统筹推进基层党组织全面进步、全面过硬。一要强化核心作用。切实落实党建工作责任制，建立“书记责任单”“重点项目单”“问题整改单”“党建成绩单”制度；创新基层组织设置方式，推进党的组织、党的工作和党员作用发挥“三个全覆盖”。加强基层党组织“带头人”队伍建设，提升基层党务工作者专业化职业化水平。二要突出示范引领。常态化整顿软弱后进基层党组织，加强“第一书记”考核管理，探索党建扶贫新路子；结合行业特点和岗位实际，分类开展“五比五看”竞赛活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。加强机关党的规范化建设，增强机关党建引领作用。三要增强宗旨意识。强化服务型基层党组织建设，深化“荷都党员在行动”、“党员爸妈”爱心援助、在职党员回社区等活动，加大党内关爱、走访慰问力度，提升基层党组织的凝聚力、向心力。完善基层民主建设，规范党群议事、村务监督等制度，推进党务村务财务“三公开”。加强对统战、群团工作的领导，引导社会各界同心助推科学跨越发展。
4．加强干部作风建设，增强担当作为的责任意识。作风建设没有休止符、永远在路上，必须顺应新形势、新要求，以更强有力的措施动真碰硬、驰而不息。一要弘扬奋进之风。完善干部正向激励机制，让想干事的有机会、肯干事的有舞台、能干事的受尊敬、干成事的受重用。健全容错、纠错、免责机制，营造鼓励创新、支持担当、宽容失误的浓厚氛围，让党员干部轻装上阵、奋勇前行。二要弘扬担当之风。探索并建立作风效能评估报告机制，科学评价机关作风效能状态，客观分析并适时发布党员干部的担当“指数”。深化“两为”整治，防止“四风”反弹，自觉抵制庸懒散漫、推诿扯皮、吃拿卡要等行为，着力解决“打太极、踢皮球、中梗阻”等问题。三要弘扬落实之风。推行一线工作法、项目工作法，倡导马上就办、真抓实干，做到案无积卷、事不过夜。健全奖惩激励机制，对执行有力、成效突出的，表彰奖励；对落实不力、进展缓慢的，追究问责。
5．加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。把党要管党、从严治党作为应尽之责、分内之事，管到实处、严到份上。一要落实“两个责任”。深化“两个责任”标准化建设，开展县镇村“三责”联动，推进责任落实从县直单位、乡镇向基层站所、村居延伸。加强党内监督，建立县委巡察工作机制，推进纪检监察派驻全覆盖，形成横向到边、纵向到底的监督体系。二要严肃执纪问责。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，聚焦“六大纪律”，推进“大数据+”监督执纪模式，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，最大限度减少腐败存量、遏制腐败增量。认真落实中央八项规定，科学践行“四种形态”，建立领导干部廉洁指数评价体系，抓早抓小、动辄则咎。三要加强权力制约。坚持标本兼治，立“明规矩”、破“潜规则”，建立权力行使负面清单，推行权力运行过程“双记双评”，完善廉政风险防控和防止利益冲突机制，构建新型政商关系，把权力关进制度的笼子。加强廉政文化建设，开展分层分类教育，以案说纪、以案施教。
各位代表、同志们，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。在充满机遇、充满希望的发展征程中，任何艰难险阻、任何荆棘坎坷，都挡不住我们前进的脚步。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省、市委的坚强领导下，按照建设“五个县”的目标定位，团结带领全县人民，不忘初心，继续前进，创新实干，再谱华章，为夺取“十三五”全面胜利而不懈奋斗！

(责任编辑：部办)

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