陶光辉同志在全县第二批学习实践活动总结暨第三批学习实践活动工

陶光辉同志

在全县第二批学习实践活动总结暨

第三批学习实践活动工作会议上的讲话

（2009年9月18日）

同志们：

今天，我们在这里召开全县第二批学习实践活动总结暨第三批学习实践活动工作会议，主要是传达贯彻中央和省市委有关会议精神，回顾总结我县第二批学习实践活动，动员部署第三批学习实践活动。

根据中央精神和省、市委的统一部署，自3月份以来，我县在县级机关18个党(工)委、24个党总支、339个支部、4821名党员中，集中开展了以“坚持科学发展，建好荷乡金湖”为主题、以“小康金湖、生态金湖、勤廉金湖、平安金湖”建设为目标的深入学习实践科学发展观活动。活动期间，我们坚持中央精神与县情民意相结合，学习教育与突出实践相结合，分析检查与解决问题相结合，开展活动与推进工作相结合，较好地完成了学习实践活动各阶段、各环节工作任务，取得了较为显著的认识成果、实践成果和制度成果，形成了科学发展的广泛共识，确立了科学发展的鲜明导向，经济社会发展取得了新的发展，人民群众得到了实实在在的实惠，执政能力和作风建设得到了明显加强。基本实现了“全市争先进、全省有特色、全国有亮点”的目标定位，有3条特色经验上了中央学习实践活动办公室官方网站的排行榜，并且均被列为前15位。省市检查指导组对我县开展送学活动、科学发展大家谈、征求意见集中交办、成立专项工作组、实施实事项目制、整改在线、实事追踪等特色做法给予了充分肯定，人民网、中国新闻网、中国江苏网、淮安日报以及省市专题简报等进行了深度宣传报道。在群众满意度测评中，对县委常委会学习实践活动开展情况的满意率为100%，对各党委（党组）活动开展情况的满意率均在95%以上。

下面，我先讲三点意见。最后，请市指导检查组李组长作重要讲话，对我县学习实践活动作指示、提要求。

一、周密安排部署，精心组织实施，第二批学习实践活动扎实有效开展

县委坚持把学习实践活动作为金湖在新的历史起点上实现科学发展的内在需要和难得机遇，作为新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的重大举措，思想上高度重视，工作上精心组织。

1、深入学习调研，提高了思想认识。县委坚持把理论的普遍要求与发展的生动实践紧密结合起来，引导广大党员干部深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。一是抓好学习教育。活动以来，全县共组织中心组学习354次，举办业务骨干培训班42场，各类专题辅导讲座、报告会254场；建立活动联系点84个，县委常委、党员副县长、正科级党员领导干部深入联系点上党课、作辅导120余次。通过学习，广大党员干部深化了对科学发展观的理解，开阔了视野，形成了共识，在破除思维定势、陈旧观念、畏难情绪，增强大局意识、责任意识、发展意识、创新意识等方面取得了明显进步，基本达到了党员干部受教育的目的。二是抓好调查研究。县委县政府针对金湖发展全局中的重大现实问题和深层次矛盾，确定了城乡一体化、危中寻机、建设大交通等16个重点调研课题，由县委常委及党员副县长牵头，有关部门参加，深入进行调查研究。县级机关各单位结合部门实际，重点围绕服务发展、转变职能、提高效能等确立了378个调研课题开展调研。全县共形成466篇涉及金湖经济社会建设方方面面具有较高质量的专题调研报告。通过深入调研，进一步理清了推动科学发展的思路，为我们分析问题、解决问题提供了金钥匙。三是抓好思想讨论。各党委（党组）围绕县委提出的“六破六立”的要求，广泛组织开展“深入解放思想、推动科学发展”大讨论活动。县委学习实践活动办公室开辟了“科学发展大家谈”电视专栏，邀请部分县处级领导及部门“一把手”走进演播室，作学习实践活动电视专访，谈思想解放，话金湖发展，并组织开展了“金湖科学发展十大计策”征集活动，营造解放思想的浓厚氛围，组织召开了全县学习实践活动观摩推进会，形成学典型、赶典型的生动场面，举办全县学习实践活动先进事迹报告会，以先进典型的模范事迹作为生动教材，加深对科学发展观的理解。

2、深入分析检查，理清了发展思路。在学习调研的基础上，各党委（党组）抓住召开专题民主生活会和撰写领导班子分析检查报告等关键环节，进一步梳理突出问题，深刻剖析根源，理清发展思路。在分析存在问题的原因时，既查找客观原因，更注重查找自身思想解放不够、创新能力不强等主观原因；既查找基层一线的原因，更注重查找领导层面的原因；既查找工作指导上的原因，更注重查找导向不鲜明、机制不健全等制度层面的原因。围绕形成领导班子分析检查报告，各党委（党组）认真组织起草，反复讨论修改，做到“四个写清楚”。县委召开常委会专题研究、讨论、修改、完善县委常委会分析检查报告。县委指导检查组对各参学单位的分析检查报告逐个把关、逐一审核，做到“四不过关”，使撰写分析检查报告真正起到了深化思想认识、总结成败得失、探索发展规律、明确努力方向的作用。我县还抓住学习实践活动氛围浓、力度大、上下联动的有利条件，围绕群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，探寻切实有效的创新举措，扎实抓好边学边改、边查边改和集中整改。县委县政府在深入调研的基础上，精心起草，反复论证，重点建立、完善和创新绩效考评机制、财政融资机制、行政管理机制、城乡统筹机制等“四大机制”，对于引导全县坚定不移地走科学发展之路形成了鲜明导向。在借鉴学习浙江嘉善经验的基础上，从经济、社会发展和社会稳定的实际出发，成立了“经济增长、社会事业、稳定和谐、完善创新”四个专项工作组，明确分管领导，落实责任单位，排定具体任务，定期汇报交流，限期进行落实。

3、深入整改落实，推进了科学发展。我县通过召开座谈会、发放征求意见表、组织个别访谈、邀请专家领导会诊把脉等方式，广泛听取社会各界的意见建议。县委共召开征求意见座谈会7场次，发放征求意见表8000余份，走访约访党员、干部、群众300余人次，县领导挂钩联系点和邀请专家“会诊把脉”出谋划策40余次。共收集8大类68项涉及31个部门和单位的意见建议489条，征集科学发展计策200余条。县委坚持即知即改，召开专题会议对意见建议进行集中交办，落实责任人，明确完成时限。按照“实事项目制”管理的办法，围绕“坚持科学发展，建好荷乡金湖”的主题和“全面达小康”的总体目标，排定当前和近期能够完成的167个重点实事项目，明确完成时限和责任人，制定实施方案，倒排工作计划，确保项目实施取得实效。在县电视台开辟“实事追踪”栏目，对各实事项目完成情况进行追踪报道、跟踪访谈。在学习实践活动有力推动下，全县各项工作取得了新的发展成果。一是经济社会发展取得了新的进步。今年1-6月份全县实现地区生产总值35.65亿元，同比增长16.4%；财政收入5.86亿元、地方一般预算收入2.95亿元，同比分别增长27.8%、30.4%，税收占财政收入的比重达90.2%，全省排名第二。全县完成工业增加值15.43亿元，同比增长20.2%；规模以上工业销售收入61.6亿元、利税3.39亿元，同比分别增长30%、0.9%。二是人民群众得到了实实在在的实惠。城镇居民人均可支配收入7227元，同比增长10.1%；农民人均现金收入4278元，同比增长18.3%；人均储蓄存款12210元，全市排名第一。以实施民生实事项目为抓手，坚持以人为本，不断完善社会保障体系，协调发展社会事业，切实维护社会稳定。提高了城乡低保标准、农村五保供养标准，出台了特困生救助实施办法，制定了城乡困难群众临时生活救助制度和尊老金制度。开工建设拆迁安置房3.1万平方米，落实经济适用房和廉租住房2.8万平方米。三是执政能力和作风建设得到了明显加强。学习实践活动中，各级党组织和党员干部大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风，努力以科学方法、务实作风确保科学发展观的落实，学习能力、创新能力、解决自身问题的能力都有了明显提高。

第二批学习实践活动虽然基本结束，但落实整改措施还有大量工作要做。参加第二批活动的单位要按照要求，继续把整改任务落到实处，不断巩固和扩大学习实践活动成果，切实兑现对人民群众的承诺，使学习实践活动经得起实践、历史和群众的检验。

二、统一思想认识，突出重点环节，深入开展第三批学习实践活动

按照中央和省、市委统一部署，我县第三批深入学习实践科学发展观活动从2009年9月开始，到2010年2月基本完成。各镇、各参学单位要按照县委的部署要求，结合自身特色，切实把活动组织好、开展好。

1、充分认识学习实践活动的重大意义和现实紧迫性

参加第三批学习实践活动的基层党组织和广大党员处于全县改革发展稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，团结带领群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。扎实搞好第三批学习实践活动，具有重大而深远的意义。

搞好第三批学习实践活动是贯彻党的十七大精神的需要。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。按照中央和省、市委部署，2009年3月以来，我县紧紧围绕“坚持科学发展，建好荷乡金湖”这一主题，扎实开展了第二批学习实践活动，取得了一批重要的认识成果、实践成果和制度成果。实践证明，科学发展观是在复杂经济条件下解决发展中困难和矛盾的有力武器，日益展示出强大的真理力量和对保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定的巨大推动作用。

搞好第三批学习实践活动是巩固经济企稳回升的需要。今年以来，全县各级党组织团结带领广大干部群众，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这个首要任务，全面落实中央和省委扩内需、保增长的决策部署和一系列政策措施，有效抵御了国际金融危机的严重冲击，保增长、调结构、促改革、惠民生取得明显成效。当前，我县经济运行中的积极因素和有利条件不断增多，发展速度不断加快,但经济发展面临的困难和挑战仍然很多，经济运行中的一些矛盾和问题还比较突出,特别是经济总量还不够大,综合实力还不够强,镇、村经济相对薄弱。在当前形势下,切实做好经济工作，努力加快发展步伐，实现经济社会发展预期目标，全力维护改革发展稳定大局，对扎实开展学习实践活动，深入贯彻落实科学发展观提出了新的更高要求。

搞好第三批学习实践活动是加强基层组织建设的需要。认真组织开展好第三批学习实践活动，对于巩固和拓展第二批学习实践活动成果，把科学发展观落实到每一个基层党组织，扎根于每一名党员头脑，对于进一步加强基层党建工作，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，进一步保持党的先进性，提高党的执政能力，更好地团结带领群众全面建设小康新金湖，具有十分重要的意义。各级党组织和党员干部对此要有充分认识，自觉把思想和行动统一到中央和省、市、县委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，切实增强责任感和使命感，积极投身学习实践活动，确保取得实实在在的效果。

2、准确把握学习实践活动的指导思想、目标要求和着力点

参加第三批学习实践活动的单位点多面广，党组织类型多，有农村、企业、街道、社区、学校等，党员数量多，成分复杂，文化程度、年龄结构差异较大。各镇、各部门、各单位要结合加强基层党组织建设和管理的实际需要，在落实规定动作的同时，找准结合点，大胆谋划、敢于创新，在学习实践活动主题、主线、目标和载体等方面，力求有所创新，打出品牌，形成亮点。

明确第三批学习实践活动的指导思想。开展第三批学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真贯彻中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想，紧紧围绕“坚持科学发展，建好荷乡金湖”的主题，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，要更加注重取得实效，更加注重简便易行，更加注重分类指导，更加注重强化基层，更加注重统筹协调，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目标，切实把学习实践活动办成群众满意工程。

明确第三批学习实践活动的目标要求。一要在深化思想认识上有新提高。引导广大党员从本镇、本单位的发展实际和自身的思想、工作实际出发，联系身边学习实践科学发展观的典型开展学习，把学习的过程变成教育的过程。自觉做到以科学发展观为指导，在事关本镇、本单位科学发展的重要问题上形成共识，进一步解放思想、更新观念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二要在解决突出问题上有新进展。通过学习实践活动，进一步理清发展思路，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及基层党建方面的突出问题。从广大群众的迫切要求出发，推动解决关系群众切身利益的实际问题，多办解民忧、增民利、化民怨的实事好事。县直部门要积极主动、整合资源，推动基层和群众反映强烈的突出问题的解决，使学习实践活动取得老百姓看得见、感受得到的实际效果和变化。三要在加强基层组织建设上有新进步。通过学习实践活动，扎实推进新一轮“强基工程”，努力实现基层党组织领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、和谐社会建设好和人民群众反映好等“五个好”的目标要求，进一步加强以党组织书记为重点的基层干部队伍建设，强化对党员的教育、管理、监督和服务，深入开展创优争先活动，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。四要在推进科学发展上有新成效。认真贯彻中央和省、市、县委的决策部署，深入落实县委推进科学发展的一系列政策性文件，加快推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等五大建设，扎实做好保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的各项工作，努力把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的务实举措、领导科学发展的实际能力、推进科学发展的自觉行动，促进经济社会又好又快发展。

明确第三批学习实践活动的着力点。镇、村党组织要围绕推进社会主义新农村建设，以“强镇、壮村、富民”为目标，以推进农业现代化、农村工业化和城乡一体化为重点，着力发展现代农业，提高农业的市场化、特色化、组织化、规模化水平。社区党组织要围绕和谐社区建设，以保持党和人民群众的血肉联系为核心，以完善服务功能、提升服务水平为重点，着力推进社区民主自治平台、公共服务平台和共驻共建平台建设，构建以社区党组织为基础，驻区单位党组织共同参与的区域化党建新格局。学校党组织要围绕办人民满意学校，以抓师德师风建设和推进素质教育为重点，着力提升办学理念，改进办学机制，提高办学质量，促进学生全面发展。医院党组织要围绕办人民满意医院，以医改试点为契机，以加强医德医风建设为重点，着力提高诊疗水平、改善医疗条件、方便群众就医、完善服务机制。新经济组织党组织要围绕实现生产经营目标，以发挥党组织和党员先进性作用为重点，着力提升生产经营的技能和水平，为企业健康快速发展作贡献。

3、有计划有步骤地扎实推进学习实践活动

第三批学习实践活动以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点，相关单位全体党员参加，分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段进行。镇机关从2009年9月开始，集中活动时间6个月；其他单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。具体活动安排由各镇、各部门按照中央和省、市、县委要求灵活掌握。一要抓好学习调研，形成科学发展的广泛共识。采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织党员认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志的一系列重要讲话精神，学习省、市、县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署要求和有关会议精神。县委组建学习实践活动宣讲团，深入各镇巡回宣讲，县“一报两台”开辟“科学发展大家谈”和学习实践活动专栏，拓宽学习途径，创新学习载体，丰富学习内容，提高学习培训的效果。领导班子成员要结合各自分管的工作，着重围绕建立健全保障和促进科学发展的制度机制、体现和服务科学发展的规章制度等方面开展调研，认真撰写具有参考借鉴价值的调研报告，及时交流调研成果。二要抓好分析检查，确立科学发展的鲜明导向。主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见、专题民主生活会和解放思想大讨论的成果，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的总体思路、目标原则、重点任务、保障措施和加强自身建设特别是思想政治建设的具体措施。三要抓好整改落实，推动科学发展上水平。要统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善制度机制等工作。整改落实方案要以分析检查报告为依据，注重针对性和可操作性。解决问题要坚持实事求是，尽力而为、量力而行，避免搞形式主义、短期行为和“形象工程”。要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进制度建设，努力解决制度缺失的突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。认真理清现有规章制度，切实做好废、改、立工作，借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于破解制约科学发展的制度障碍。

三、突出实践特色，注重统筹兼顾，加强第三批学习实践活动的组织领导

各镇、各参学单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，统筹安排，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1、落实领导责任。学习实践活动的领导关系按照党组织的隶属关系确定。各级党组织要切实承担起学习实践活动的领导责任，主要负责同志要认真履行第一责任人职责。县委常委、党员副县长和镇党委班子成员建立的学习实践活动联系点，要以点带面，推动全局。在组织广大党员开展学习实践活动的同时，镇、村（居）、社区、学校、卫生院党组织要注意邀请本单位党外负责人，新经济组织中的党组织要注意邀请党外出资人、负责人和管理人员参加有关活动，充分听取他们的意见。要发挥驻村指导员、社区建设工作指导员、党建工作指导员以及大学生“村官”的指导和骨干作用。

2、加强分类指导。为加强对学习实践活动的检查指导，将向参加第三批学习实践活动的所有基层单位派出学习实践活动指导检查组和指导员。要针对镇、村（居）、社区、学校、卫生院、新经济组织等不同类型单位实际，分别找准开展学习实践活动的着力点；按照担任领导职务的党员以及普通党员的不同职责，分别提出具体要求；针对不同行业、不同群体党员的特点，加强具体指导。对新经济组织中的党员、流动党员等，在坚持基本要求的前提下，可采取更加灵活多样的方式组织他们参加学习实践活动。对村（居）、社区、新经济组织等基层单位，要求应当更明确，指导更具体。

3、强化舆论引导。根据基层单位和党员群众的特点做好宣传工作，充分运用报刊、广播、电视、互联网和党建手机报等媒介，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市、县委关于学习实践科学发展观活动的一系列重大部署，宣传学习实践活动的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的新成效。创新方式方法，增强宣传引导的针对性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力，为学习实践活动的顺利开展和庆祝新中国成立60周年营造良好氛围。

4、创新活动方式。各镇、各单位在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合各自实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，努力使学习实践活动要求更加切合基层实际。要加强第二、三批学习实践活动的协调联动，把第二批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、制度机制成果等，通过第三批学习实践活动进一步贯彻落实到基层；把第三批学习实践活动单位需要上级组织帮助解决的普遍性问题，纳入第二批学习实践活动单位整改落实的内容，积极探索通过上下联动、结对帮扶等方式解决突出问题的有效途径。把抓好学习实践活动与做好当前工作紧密结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进，以学习实践活动推动各项工作，以各项工作的新进步检验学习实践活动的成效。

同志们，开展好第三批学习实践科学发展观活动，意义重大、影响深远。我们要按照中央和省市委的要求，认真扎实地开展好第三批学习实践活动，确保取得实实在在的成效，为推动全县经济社会又好又快发展作出更大贡献！

(责任编辑：jhzzb)

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