江苏金湖强化“四有一责”建设助农村科学发展

金湖强化“四有一责”建设助农村科学发展

今年以来，金湖县紧紧围绕省委、省政府村级发展“四有一责”战略部署，突出强化队伍、阵地、组织建设，着力破解村级发展难题，扎实推进村级发展“四有一责”建设工作，有力地推动了农村科学、快速发展。

一、培育“双强”干部，打造品优能强“头雁”队伍引领农村科学发展

火车跑得快，全靠车头带。该县把“双强”村干部，特别是“双强”村党组织书记建设作为加强农村基层党建工作的关键来抓，不断创新激励举措，全面推进“能人治村、能人兴村、能人富村”战略。

（一）“量身定做”任务，“晒实绩”考强责任意识。紧紧结合村党组织书记岗位职责和各村实际，先由村党组织在广泛征求党员、群众意见的基础上，“量身定做”村级发展规划和个人目标；然后由县、镇党委进行逐一过堂、审核把关。同时，采取“晒实绩”办法强化考核，定期公布进度，接受组织和群众“考试”，以“红旗、黄旗、白旗”三色旗为“称职、警告、不称职”奖惩类型，及时公开考量结果，增强了他们的责任意识。全县135个村（居）的三年发展规划和村书记目标任务全部张贴上墙；有2名村书记因考量得了白旗而被调换。

（二）“内外兼修”培训，“全方位”提升能力水平。

紧扣村干部需求和农村实际，坚持走出去与请进来相结合的办法，通过专题培训、举办论坛、外出参观等形式，加大对村党组织书记培训教育力度，全面提高村干部的理论和实际水平。今年4月，组织全县135个村（居）党组织书记进行了集中培训，组织他们到苏南先进发达地区和盐城东罾村等地进行考察学习。今年9月，邀请市委党校教授、上海浦东干部学院教授来金专题辅导。

（三）“不拘一格”使用，“定心丸”推动作用发挥。着力打破传统在区域、年龄、学历等选人用人观念，切实加大提拔、使用力度，建立健全奖惩激励办法，注重以实绩论英雄，让事实说话，形成了凭实绩评优劣、论奖惩、定升迁的用人鲜明导向，彻底解决村党组织书记的后顾之忧，让他们吃下“定心丸”，最大程度地发挥他们的作用。今年3月份以文件形式明确培训教育、选拔使用、考核奖惩等各项激励政策，特别是加大从优秀村党组织书记中选拔镇领导干部、考试录用镇机关公务员、招聘镇事业编制人员的力度，以及在人大代表、政协委员、党代表、市级以上荣誉表彰推荐等方面给予倾斜。今年首次面向村党组织书记公开招聘了3名镇属事业单位工作人员。在今年一季度镇党委换届中，该县有3名优秀村书记被提名为领导班子成员候选人，有35名村书记和优秀村干部被选为县党代表，占乡镇县党代表总数的25%。人民网、江苏卫视、《党的生活》等主流媒体对此做了专门报道。市委书记刘永忠来该县调研时，亲笔对村书记队伍建设做法进行批示推广。

二、破解“三难”瓶颈，夯实村级发展基础支撑农村科学发展

该县针对村级发展普遍存在的阵地建设难、集体经济发展难、组织作用发挥难的实际难题，着力破解制约村级发展的主要瓶颈，为村级快速发展创造良好条件。

（一）坚持“内援外引”结合，兴建一流阵地增添发展引力。坚持不增加群众一分钱负担的原则，通过上级扶持、能人赞助等办法积极筹措建设资金，强化村综合服务中心建设，着力打造一流的对外形象。全县共投入建设资金1800万元，新建村综合服务中心72个，新建面积都在300平方米以上，最大的淮建村村综合服务中心面积在1000平方米，加大对全县24个建设年代较久、配套设施陈旧、建筑面积较小的村综合服务中心进行了改扩建，规范了功能设置、制度匾牌、形象标识、服务流程等。面向县内外公开征集村综合服务中心统一标识。加大以远程教育站点为主的村级网络阵地建设力度，全县135个村（居）实现了远程教育全覆盖。

（二）坚持“输血活血”同策，壮大集体经济增强发展实力。加大“输血”力度，全力主攻村级创业点建设，集中财力重点支持经营性收入低于10万元的村兴建标准厂房，特别是突出扶持13个经济薄弱村兴建1500平方米以上的标准化厂房，确保到2013年，135个村（居）村村都建有创业点。目前，全县共建立了59个村创业点，村创业点共兴办各类企业258家，年可增加村集体经济收入1500多万元。加大“活血”力度，加大现有存量资产盘活、资源开发利用等力度，坚持通过清收债权、财政补助、建立专户三策并举的化解措施，切实加大村级债务化解力度，累计化解村级债务1.05亿元，化债率达83.1%，实现零债务村达71个。

（三）坚持“创新创优”并举，发挥组织作用增强发展核力。不断加大农村基层党组织设置创新、优化力度，积极探索村居合一、村村联合、强村带弱村的新型党组织设置模式，在全市率先成立黎城镇大兴村、银集镇淮建村2家村级党委的基础上，今年1月份，又在全市率先成立了村居合一、村村联合的新型社区党委---黎城镇黎城社区党委，目前已建立村居合一的新型党组织11个，其中党委3个。坚持按照项目、产业、地域等优势，切实加大党支部与合作社、协会、企业等产业型党组织组建力度，充分发挥合作组织辐射带动作用。目前，全县135个村（居）中共建立产业党支部268个，每个村都有1-2个产业型党组织。该县党组织创新做法被《组织人事报》4月19日头版头条刊用。

三、严格“四责”机制，提供坚强有力组织措施保证农村科学发展

（一）建立第一责任机制，明确“定责”。 明确镇党委书记、村党组织书记落实“四有一责”工作第一责任人责任，突出“一把手”抓领导、班子、协调的主要职责，并将其纳入党建目标考核，使第一责任人的责任具体、明确。

（二）建立述职评议机制，主动“述责”。坚持每月月底组织村“两委”班子成员向上级组织和党员、群众述职评议活动，通过个人先自行扣分、党员群众集中议分、上级党组织过堂打分相结合的“考试”办法，督促村干部定期述职，主动接受群众评议。

（三）建立检查督查机制，定期“考责”。组成督查小组定期深入基层、现场督查、及时通报，加大对班子成员目标完成情况的检查督查力度。畅通民主渠道，定期请群众对班子和个人工作挑刺、评判，做到实绩让群众评定、成绩由群众给分，将评判权真正交给群众。

（四）建立责任追究机制，严格“问责”。切实加大村干部目标责任追究力度，对工作情况进行严格“问责”，建立正常退出制度。设立意见箱，公布举报电话，广泛征求党员、群众的意见和建议，对党员、群众就目标任务提出的疑问，由村干部现场应对、积极回答。

(责任编辑：jhzzb)

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