陶光辉：落实科学发展观精心打造国家园林县城

我县奋战3年建成国家园林县城，引起了主流媒体的广泛关注，继中国建设报、中国城乡建设杂志、新华日报、江苏电视台、扬子晚报、江苏建设杂志、淮安日报对我县创建经验深入报道后，最近新华社又派记者到金湖采访并向县委书记陶光辉约稿，在《新华社高管信息江苏领导参考》发表了陶书记的署名文章《落实科学发展观精心打造国家园林县城》，现转发。

落实科学发展观精心打造国家园林县城

中共金湖县委书记陶光辉

创建园林县城不仅可以改善城市居民的生活环境，优化城市的生态环境，使城市更加充满活力，而且对提高城市品位、提升城市的知名度，推动地区经济可持续发展，构建和谐社会更有着不可替代的重要作用。近年来，金湖县委、县政府在科学把握新时期城市建设方针、政策的基础上，围绕建设生态型、节约型、低碳型国家园林县城的目标，按照科学发展观的要求，经典规划，精致建设，精细管理。2010年成功建成“国家园林县城”，实现了几代金湖人的梦想。

一、以科学发展观为指导，经典规划富有水乡特色园林城

为了建设高标准、高品位、富有特色的水乡园林城，金湖县按照科学发展观的要求，按照让人与自然融合、让城市与绿水相依的思路，经典规划、精品设计，走出一条富有自身特色的自然生态型、环保节约型、环境协调型的创建之路。

宏观规划注重“水”“绿”和谐。金湖是漂在水上的城市，是中国著名的荷文化之乡。水是金湖的宝藏，荷是金湖的标志。淮河之水穿城而过，高邮湖、宝应湖、白马湖三湖环抱，水面和湿地面积占县域的1/2。荷依水更盛，金湖种荷养荷有千年的历史，拥有最大的观荷园-金湖荷花荡，可以说，神州大地没有一座城市能像金湖这样被水滋润，被荷氤氲，坐拥三湖，具有建设水乡园林县城的得天独厚的自然条件。聘请东南大学、同济大学规划研究院等专家修编了《县城总体规划》、《城市绿地系统规划》等，认真分析绿地系统现状，以建设城乡一体的生态绿色网络为指导思想，以“城、水、林、田”并存为自然基础，以“绿水城市”为总体框架，营造“城中水、水绕城”，“城中绿、绿绕城”的生态县城。规划了居民出行500米就可步入1000平方米以上绿色空间的目标，满足了市民休闲娱乐和晨练的需求。休闲绿地按照“春花、夏阴、秋果、冬青”的要求，栽植不同植物，通过各种植物的搭配，形成公园鲜明的现代文化特色。

细节设计体现低碳理念。宏观规划定案后，抓住城市细节的设计更是园林城建设的关键。为此，我们要求每一项重点绿化工程必须由多家参与规划设计，通过竞争遴选，确定体现节约、低碳新理论的规划设计方案，力求以最小的消耗换取最大的收益，建设低碳城市。在节地方面，千方百计提高土地利用率，在保护城市原有生态绿地、水面的同时，大力推广立体绿化，实施了庭院和河道驳岸立体绿化。在节水方面，坚持用乡土树种、耐旱树种，在有条件地段采取了滴灌方式保障植物正常生长，有效地提高了节水率。在节约投资方面，确立“适地适树管理好，师从自然讲环保”的绿化理念，杜绝高价买绿问题。主要选用维护费用低、管理次数少的乡土树种，适当引入适合金湖的优良观赏树种，侧重了国槐、柳树、杨树、椿树、榆树、榉树、朴树等乡土树种，有效节约了养护费用。统筹安排利用，将本来占压改造道路的废弃树木，用于街头绿地和游园的建设，既解决了高价买绿的问题，又收到了较好的效果。在节能方面，我们按照国家标准，坚持大力推行节能措施和节能材料，推行节能建筑和绿色建筑比例达到了62%以上。

二、以“让人民生活更美好”为宗旨精致建设，打造宜居新城。

创建国家园林县城过程，牵涉到方方面面的利益，金湖何以能用3年时间，在苏北率先创建成国家园林县城，主要得益于县委、县政府在园林县城创建实践中，时刻把为老百姓带来便捷，改善老百姓的居住环境，提升生活质量作为创建出发点和落脚点，做到精致建设。

采取亲民举措，让群众参与创建。金湖坚持不懈开展“问计于民”活动，通过网站、报纸、书记信箱、县长热线，广泛征求广大市民的意见和建议。在三年中，共收到意见12000多条，我们充分吸收市民提出的有益建议，调整具体方案。市民张老曾向县里建议，树是城市之魂，要保护城区的古树、大树。创园办开展城区大树的保护工作，县气象局门前的雪松、金泽园的水杉、老干部局院内的大树都得到了很好的保护，为此县财政要补贴1000多万。在金湖，会看到许多老城区低矮破旧的房子拆了，但是那些根深蒂固的大树还依然挺立。这座年轻的县城才能拥有众多古树名木。市民对城区绿化建设给予了热情支持，特别是一些老干部、退休职工，他们走上街头，自愿当起护绿卫士和义务宣传员；县城的出租车司机最开心了，他们说每天行驶在绿色的县城中，感觉就是好，所以一旦发现毁绿行为，他们会主动打电话举报。县林牧渔业局退休老职工管建主动与创园办联系，把自己在院中培育的2棵桂花树和1棵枇杷树无偿奉献给公共绿地。

推进为民工程，让群众支持创建。为让群众享受城市创建的成果，使园林与环境、园林与人文、园林与群众生活相互协调互补一体化，金湖县在实施创建8大工程坚决不搞花架子，力争建设一项成一项民生精品工程。如公园、广场、游园规划设计以优化绿地空间布局构建高效的绿地系统。翠湖园为综合性的植物景观型公园，人民公园为生态节约型公园，尧帝公园是展示尧帝文化的标志性工程，荷花广场是展示荷文化底蕴和荷乡文化活动的载体，建成了84广场、龙腾广场、飞天广场、翠湖园、金泽园、等公共绿地，实现了居民出行500米就可以步入绿色空间的目标。城市主、次干道和河道两岸以环境整治、绿化建设为主，建设沿路、沿河景观工程及节点游园，形成一路一条景观大道，一个游园辐射一片城区的特色，淮河路、金水河两岸、金宝南线两侧建设20-30米宽的防护林带，建成城市防护绿地213.5公顷，基本形成了城乡一体化防护体系，绿化苗木自给率达到80％。围绕城区三横两纵水系，建设滨河风光带，做好“水”文章，对城区所有河道进行了清淤和砌块石护坡，对河道挡土墙、裸露建筑实施生态立体绿化，开挖了长6公里的金水河，贯穿全城区水系。扎实开展创建园林式居住区活动，实施拆房建绿、拆违还绿、扩地增绿30多个。居住区绿化达标率达61％，新、改、扩建工程绿化达标率达95.4%。

推行安民措施，让群众享受创建。城市是居民的生活空间，城市的规划、建设、功能包括交通配备应当以人为本，体现宜居要求。我们逐步完善城市的绿地系统，让大地绿起来、美起来，让人民群众拥有树荫环抱、绿茵遍地、繁花似锦、四季葱翠的绿色空间，在保持城市生态系统平衡、改善城市面貌上，发挥其它设施不可替代的功效，能够创造更优的人居环境，进一步满足广大市民的要求。对影响城市规划执行和有碍市容的沿街、沿路违章建筑，集中进行拆迁、拆违改造，为城市绿化建设腾出空地，还绿予民，县行政中心虽然寸土寸金，县政府仍坚持拆掉供销社、财政局、地税局和民政局四幢大楼，共计面积2万平方米，规划建设了行政广场和建设路景观带，为市民提供休闲、健身、娱乐的大乐园。

三、以构建和谐为本精细管理，形成具有有效的城管常态机制

创建是一个举措，是一种推动，要想让老百姓充分享受园林县城生活，最终的途径还是要靠一个常态的管理机制，实施精细管理。

建立完善管理制度。城市绿化总量的增加给管理带来了难度，为巩固城区园林绿化成果，我们制定并实施了《金湖县城市绿线管理实施办法》和《金湖县城市绿化管理办法》，坚持依法建绿、依法治绿，实行绿色图章和绿线管理制度。

建立完善责任制度。积极推行定岗、定责、定人的“三定”路巡责任制，建立社会监督机制，实行有奖举报，走全民护绿之路；在公共绿地上推行市场养护管理制度，将城区广场、公园、游园110多万平方米公共绿地分成6个标段，公开对外招投标，与中标单位签订养护合同，明确养护责任，养护经费兑付与养护质量相挂钩，由建设局负责组织城区绿化养护日常管理检查考核，主要考核养护责任单位的养护技术、养护人员配备、绿化整洁、设施维护、养护档案建立情况等。

建立完善考核制度。考核采取定期检查和不定期抽查相结合的方法，认真、严格地考核评分，并建立了月查制度，科技管理也逐渐融入园林绿化管理之中，城市古树名木都建立了电子档案，挂牌保护；园林树木修剪、病虫害防治等步入了机械化、精细化管理时代。

省园林县城、国家园林县城三年成功创建历程，金湖县城市面貌发生了翻天覆地的变化，仅2007－2009年中，新增城市绿化150多万平方米，城市绿化覆盖面积达到623公顷，绿地率达 36％，绿化覆盖率达 42％，人均绿化达到9.6平方米，城市绿化总投入达到2.8亿元，县城变美了，变绿了，市民也变得开心了，他们为能够生活在这样的国家园林县城感到无比幸福。

(责任编辑：jhzzb)

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