用“三个杠杆”撬动淮安振兴
——对目标、项目和淮安精神的几点思考
中共金湖县委副书记、组织部长  张锋

就一个地方而言，目标是发展的方向，项目是发展的载体，精神则是发展的动力，三者构成了撬动经济社会快速发展的“三个杠杆”。当前，淮安正处于重要的发展机遇期，用好这“三个杠杆”对于淮安振兴与崛起，具有重要的战略意义。
一、“三个杠杆”的提出背景
跨越“中等收入陷阱”需要跳跃性思维。2012年，淮安人均GDP达39992元，折合约6520美元，步入中等收入偏上水平，也是经济学上所称的“中等收入陷阱”阶段。同时，2013年也是淮安全面小康建设的收官之年，下一步将开启基本现代化建设的新征程。新形势要求我们不能再用老眼光看问题，新目标要求我们不能再用老方法处理问题。冲刺富裕社会的步伐不可能是平步青云，跨越“中等收入陷阱”更需要用跳跃性的思维来处理发展中的矛盾。随着经济体量的不断壮大，政府要从微观管理中解放出来，以更加宏观的视野和手段把脉经济、撬动发展，而目标、项目和精神则是三个有效的杠杆。
政府这只“看得见的手”要有新的着力点。与西方自由市场经济不同，我们在培育和发展市场经济这只“看不见的手”的同时，也从未放弃过政府这只“看得见的手”发挥作用。这只“看得见的手”施力得当，可以起到四两拔千斤的作用；施力不当，会破坏市场经济规则，影响经济发展。现阶段，既要发挥强势型政府的集中高效作用，又要发挥服务型政府的调控指导作用，政府这只“看得见的手”施力应谨慎。运用杠杆原理，在不直接干预市场主体的同时，又能时时刻刻将发展的正能量传递给市场，是既省力又有效的方法，而目标、项目、精神则是有效着力点。
越是困难集中越需要精神的力量。当前，由于受宏观经济影响，淮安经济增长速度有所放缓，部分指标增幅低于预期；结构性矛盾突出，加快经济转型升级任务艰巨；一些重大项目进度不快，部分企业生产经营困难；社会保障水平有待提高，民生改善还有大量工作要做。可以说：外部环境依然复杂严峻，不确定不稳定因素仍然较多；而内部环境矛盾也较为突出，结构性用工短缺一直困扰着企业生产，企业运行成本持续上升、融资困难，R&D经费支出占GDP比重较低。而越是这种情况下，越需要精神的力量，以新时期淮安精神凝聚民众共识，形成共同理想，激励社会各方面攻艰克难、奋发向上。
二、“三个杠杆”的各自支点
目标杠杆的支点——考用结合。考核结果的正确运用，是激励领导干部树立正确政绩观的重要手段，也是保持考核工作生命力的关键所在。今年，市委市政府对目标考核形式和内容进行了调整，将考核的主题确定为跨越发展，在考核指标设置中突出以经济发展为中心，注重考核经济发展的速度、质量、后劲以及协调性。要通过考核大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，切实将广大干部的注意力和精力引导到发展主战场、基层第一线、攻坚最前沿，激励他们勇挑重担、敢于担当，围绕发展谋实策、出实招、办实事。要通过考核形成凭实绩用人的导向，做到以发展论英雄、凭实绩定升迁，形成一种人人想干事、想干成事的浓厚氛围，真正实现发展导向、干事导向、争先导向和用人导向相一致。
项目杠杆的支点——引建结合。项目是经济社会发展的载体。实践证明：一个好的项目能够撬动一个产业，一个好的项目能够带动一个城市。要在新一轮的发展中实现跨越赶超、争先进位，必须坚定不移地将“项目为王”作为全面小康社会、苏北重要中心城市建设的关键举措、关键抓手。今年，市委市政府在项目考核上，更加鼓励快上项目和上好项目。既要加大项目招引力度，立足主导产业、优势产业，全方位推进开放式招商，寻求与世界500强、跨国公司以及区域有影响的大企业、大集团合作；又要加快项目建设进度，将项目作为“动员信号”，进一步发挥好101%服务品牌的作用，在项目服务上更加主动、更加优质，特别是对列入全市30个投资10亿元以上的工业重大项目坚持重点重抓，力争早日形成效益。
精神杠杆的支点——虚实结合。凝练地方精神，谈起来简单，罗列几个词汇而已，但要做到精准、传神，最重要的是能被人民群众所认可并践行，就不是一件简单的事情。要做到这一点就必须做到虚实结合。我认为淮安精神应当是“开放开明、苦干实干、创先争优”，开放开明是理念，苦干实干是作风，创先争优是目标。淮安自古是南船北马交乘之地，有“运河之都”之称，而开放是运河文化的特质，也是现代城市应有的气度；开明则是一种通达的理念，不固步自封，不因循守旧。当前发展态势咄咄逼人，淮安人只有坚持苦干实干精神，不怕苦、敢吃苦、能吃苦，不图虚名、不尚空谈，扑下身子、埋头实干，才能创造美好生活。创先争优是一种精神状态，激励淮安人摆脱小富即安、小进则满的习惯，以“坐不住、睡不稳、等不得的危机感和紧迫感”建设苏北重要中心城市。
三、“三个杠杆”要形成合力
组织领导是关键。加强组织领导，是确保工作落到实处、取得实效的关键。一要高度重视。“三个杠杆”是建设全面小康社会和苏北重要中心城市的有效着力点，是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是各地各部门必须不折不扣抓落实的“一把手”工程。二要统筹协调。“三个杠杆”要发挥共同作用，需要各方面的基础作为支撑，要在各司其职、各负其责的基础上，加强部门间、上下间、地方间协调配合，发挥整体功能，统筹各项工作，确保上下联动、左右协调、形成合力。三要领导表率。领导干部要积极行动，主动应对，以勇于任事、敢于担当，困难面前不退缩、关键时候不推诿的勇气和智慧，紧紧抓住发展主线，咬定发展目标，全力完成市委市政府下达的各项目标任务，在抢抓机遇、重点突破上有所作为，有大作为。
机制建设是保障。“三个杠杆”发挥作用必须依靠行之有效的工作机制来保证和推进，重点要健全完善三个机制，即：责任落实机制、督查考核机制和协调配合机制。要在强化责任落实中凝聚力量，在强化督查推进中增强实效，在强化奖惩兑现中激发干劲，以职责分明、指导有力、运转协调的工作机制来保障各项工作落到实处。主要职能部门要切实履行好组织协调、推动落实的职责，按照市委市政府的有关工作部署，制定阶段性工作目标和具体工作计划，做好重点领域发展的指导、协调、督促和监测等工作，确保各项目标任务的落实；相关部门要充分发挥职能作用，主动履行相关职责，加强协同配合，共同推进工作落实。
营造氛围是重点。俗话说：“没有压力，自来水上不了高楼。”“三个杠杆”必须在压力的作用下，才能撬动淮安振兴。当前，重点是要营造百舸争流、千帆竞发的跨越赶超氛围，促使各地方、各部门主动承担历史重任，自觉抬高发展标杆，选准赶超目标，设定进位时点，形成跨越发展心更热、水更活、火更旺的生动局面。各级领导干部要咬定目标任务不动摇，狠抓重点推进不放松，强化工作落实不懈怠，聚焦发展要务不动摇，既要立足全市，坚持有冠必夺、有先必争；更要放眼全省全国，在更大的舞台上角逐竞技，大步快跑、加速赶超。各级宣传部门和新闻媒体单位要加强宣传策划，精心制订方案，有计划、有步骤地开设专栏、专题和专版，全方位、大容量、高密度、广覆盖地开展宣传，为发展摇旗呐喊、鼓劲加油。

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