从基层一线培养选拔干部的实践与思考_金湖党建-中共金湖县委组织部

从基层一线培养选拔干部的实践与思考

基层干部是加强和创新社会管理的中坚力量,是提高党的执政能力、巩固党和人民群众血肉联系的纽带和桥梁。近年来，金湖县以“在一线培养干部、从一线选用干部”为鲜明导向,坚持把那些工作踏实、作风过硬、实绩突出、群众公认的基层干部选拔上来,进一步健全了来自基层一线的干部选拔链。

一、金湖县从基层一线培养选拔干部的主要做法

近年来，金湖县通过鲜明干部选用导向、拓宽干部选用渠道、搭建干部锻炼平台、健全基层关爱机制，在基层一线选干部，让基层一线出干部，使基层成为培养选拔干部的主阵地。

（一）优先提拔，形成“基层出干部”的用人导向。将选人用人的视野向下延伸、向基层拓展。优先将作风扎实、能力较强、群众基础好、工作实绩明显的基层一线领导干部交流到机关重要部门任职。在班子有空缺时，优先提拔使用基层一线的干部。县直部门、重要岗位出现空缺时，优先从基层一线优秀干部中选拔。去年以来，先后从镇交流干部24名到县直机关，其中9名调整到主要领导岗位上。新提拔的95名领导干部中，来自基层一线的65名，占68%。

（二）公开择优，形成“基层选干部”的选拔机制。坚持面向基层公开选拔领导干部，拓宽基层一线干部脱颖而出的渠道。近三年来，全县先后三次面向社会公开选拔科级领导干部，其中23名同志是来自基层一线。通过公开选拔，一大批优秀基层一线干部被组织发现使用，先后有55名综合素质高、发展潜力大的基层一线年轻干部被列为后备干部。

（三）双向交流，形成“基层育干部”的培养体系。加强上下交流，激励机关领导干部深入基层一线接受锻炼，畅通下级机关向上级机关交流的渠道。完善上级党政机关从基层一线逐级遴选干部的机制，直接从基层选拔优秀干部到上级党政机关任职。通过“先下后上”的办法，近年来，共选派45名综合素质高、有培养潜力的干部到信访维稳、拆迁、招商引资、重大项目建设等急、难、险、重的岗位进行实践锻炼，经过2年的锻炼后，对其中表现优秀、业绩突出、群众基础好的干部进行了提拔重用。

（四）激励保障，形成“基层留干部”的关爱机制。设立基层一线干部奖励补助基金。为基层一线干部发放生活补贴；为无固定工作的基层一线主要领导配偶发放生活补贴和缴纳社会养老保险费；帮助解决基层一线干部的子女入学、配偶就业等实际困难，切实为基层一线干部解除后顾之忧，让其全身心地投入工作。2007年以来，对无工作的乡镇主要负责人配偶发放生活补助共300余万元，有效解决乡镇干部干事创业的后顾之忧。

二、从基层一线培养选拔干部工作存在的主要问题

建立一支高素质的领导干部队伍，要求突破传统的仅仅注意从机关选拔干部这种比较单一的干部选拔任用方式。近年来，我县注重从基层一线培养选拔干部，取得了一定效果，但仍存在以下主要问题:

第一，在基层一线工作的干部中，为数不少的干部存在一种倾向性心理，就是向往县城和机关工作，而不愿意下基层或长期在基层工作，部分人只是为了捞取“基层一线”的政治资本，把下基层当作“镀金”，把到一线当作“跳板”。

第二，在从基层一线培养选拔干部工作中，“德才兼备”的干部标准在实践中可操作性不强，很难做到客观全面的评价。

第三，在从基层一线培养选拔干部工作中，组织部门往往比较注重“选派下派”，而忽视“选拔上挂”，真正出身于基层一线，具有丰富基层工作经验，了解一线生产生活的人才很难脱颖而出。

第四，在基层一线工作的干部，尽管具有丰富的基层工作经验，做群众工作和处理实际问题的优势比较明显，但在文化程度、理论素养等方面相对弱一些，从而导致在现有的干部选拔考核中处于弱势地位。

三、加强从基层一线培养选拔干部工作的对策和措施

从基层一线选拔干部存在问题的原因既有干部政策上、用人导向上的偏颇，也有选拔任用制度上的缺失。针对存在的几方面问题，建议从以下四个方面进一步完善基层一线培养选拔干部工作:

（一）明晰选拔导向，使基层干部脱颖而出有方向。注重从基层一线录用和选拔干部，开辟基层干部录用和晋升渠道。为了改善干部队伍的结构，要特别注意从第一身份是工人、农民的优秀人才中选拔干部。为此，在公务员考试录用和党政机关干部选任等实际工作中要适当向基层一线人员倾斜，畅通基层一线干部晋升渠道，形成科学合理的选拔任用机制。具体说来，在从基层一线选拔干部工作中，可以在依法办事前提下，结合基层工作的特点，科学合理地设置招考职位、资格条件、考试科目和内容，在报考职位要求、分数线划定等方面实行政策倾斜，从而畅通基层干部晋升渠道。这样将大大提高基层岗位的吸引力，使基层干部愿意在一线锻炼成长，机关干部渴望到一线建功立业，消除了在基层一线工作干部的顾虑，又有利于激励他们安心于基层工作，真正做到服务于基层、服务于群众。

（二）坚持选拔原则，使基层干部脱颖而出有依据。要坚持“德才兼备”原则，并将这一原则具体化，即把组织部门选拔任用干部工作进行分解和细化量化，注意区分岗位、层次，全面科学地确定考核考评的具体原则、内容、标准及奖惩措施，做到定性考核与定量考核相结合，将考核结果作为评先创优、选拔任用的重要依据，从而破除依靠领导者个人选人的“伯乐相马”观，变“相马”为“竞马”。这样选出的干部，工作的适应性更强，各方面的认可度更高，同时也充分体现了从基层一线选拔干部的用人导向。

（三）畅通选拔渠道，使基层干部脱颖而出有平台。各级党委、政府应认真研究从基层一线选拔干部工作中遇到的新情况、新问题，通过公推一批、公选一批、高配一批、公提一批等多种渠道，加大基层干部培养选拔力度，有力促进从基层一线培养选拔干部工作的顺利开展。要高度重视和关心从基层一线培养选拔干部问题，形成“下派”与“上挂”相结合的互动机制，在注重“选派下派”的同时，更要注重“选拔上挂”，从而形成“选派下派”和“选拔上挂”相结合的良性互动机制。

（四）探索培养模式，使基层干部脱颖而出有保障。加强基层一线党员干部教育管理，夯实从基层一线选拔干部工作的基础。针对当前一些基层一线有丰富基层工作经验的骨干人员理论素养和决策水平偏低的特点，有针对性地对他们进行理论培训、业务培训等，全而提高他们的基木素质和决策水平，努力增强其依法行政能力和组织领导能力，以更好地使其在干部选拔考核中脱颖而出。同时，要逐步建立健全基层干部教育培训制度，把对基层党员干部培训教育工作纳入党的干部教育体系之中，与党的干部教育工作一并规划与实施。

(责任编辑：jhzzb)

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