对村后备干部培养和储备的一些思考

涂沟镇党委组织委员、副镇长 陈晓丽

建设社会主义新农村，关键在人，关键在基层一线工作的村干部，面对当前农村后备人才严重匮乏的问题，如何更好的发挥村干部的带头作用，更好的发挥村党支部书记的“领头雁”作用，带领群众发家致富奔小康，当务之急就是需要我们开阔思路，创新举措，培养和储备一批德才兼备的优秀年轻村干部。当前我县农村后备干部培养和储备的现状不容乐观。

一、基本情况

（一）村干部年龄普遍偏大。全县的村干部都存在着村干部年龄结构比例失衡的问题，年轻的村干部较少，多数村干部年龄多在45岁以上，有的已经50几岁，就我们涂沟镇，目前11个行政村党支部书记年龄在50岁以上的就有3个，其中年龄最大的已经56岁，45岁以上的有5个，40岁以上的有2个，年龄在40岁以下有1个，在后备干部中40岁以下更是屈指可数，就这个年龄结构比例在全县范围内还不算是偏大，有的乡镇年龄结构失衡更严重。村干部年龄结构老化，致使整个领导班子缺乏活力，工作积极性不高，很多工作开展都是出于被动应付式的状态，严重影响村集体经济收入和社会主义新农村建设。

（二）村后备干部资源匮乏。随着经济社会的进一步发展，城乡统筹的不断推进，很多年轻人在外创业获得了成功，这也影响和带动了一批人纷纷外出打工赚钱，真正回到农村定居生活的很少，为此出现了无人可用的现象，想当村干部的人没有能力，有一定能力的合适人选又不愿意干，导致现在农村后备干部严重缺乏，严重影响村干部能力和素质的进一步提升。

（三）村干部能力和素质不高。随着农村改革的进一步深化，相当一部分基层党组织领导班子弱，综合能力有待加强，尤其在处理征地拆迁和土地补偿时部分村干部缺乏市场经济的头脑，法律、法规意识不强，缺少工作思路和工作方法，处理问题生搬硬套，而老百姓的维权意识越来越强，遇到问题就会拿起法律的武器维护自己，以致干群矛盾激化，有时甚至会引起群体性事件，影响社会稳定。因此，现阶段更要加强对村干部的培训，提高村干部整体的素质和能力，但是目前有效的培训不多，培训经费的不足，致使正常的培训工作无法开展。

二、存在的问题

（一）村干部的政治待遇差。村干部不是国家干部，不能享受正式在编人员的各种政治待遇，在选拔录用方面一般只能下不能上，有很多工作能力强和素质高的村干部，因为缺少提升的渠道，只能在村干部的位置上干到退休。去年全县公开招聘了3名优秀村党支部书记进乡镇事业单位，可以说给了很多村干部希望，对提升他们的工作热情有很好的触动，但是这就向千军万马过独木桥，能上的就只有那么几个人，能够进镇领导班子岗位的更是凤毛麟角，很多工作做得不错的村干部只能继续埋头苦干，等待县里出台相关政策。离职后政治上没有荣誉，吃得苦比别人都多，但是得到的却最少，严重挫伤村干部干事创业的激情。

（二）村干部的工资福利偏低。通过精减村干部的职数，现在全县一个行政大村有8个编制，小村有6个编制，人员职数得以控制，但是工作量并没有减少，工作难度和繁简程度较之以前大大增加，而人员工资并没有大的提升。村党支部书记的报酬由基本报酬和考核报酬构成，按照县里出台的文件，村三大员的一年工资也就在1万5左右，普通村干部的工资在1万1左右，福利待遇一年考核下来也就在5000元左右，虽然工资整体比之前有了提高，但是随着物价指数的上升，消费支出渠道的增多，村干部一年的工资仅能解决温饱问题，而现在随便一个农村普通打工者在工厂里上班，一年下来正常也有3万左右，通过种种比较，发现付出与收获失衡，这种状况严重影响村干部的工作状态和工作热情。很多农村外出打工的年轻人，即使在外找不到一份稳定的工作，也不愿意回村工作。

（三）村干部的社会保障力度较小。一是在职村干部的社会保障差，我县虽然出台了相关文件，但由于乡镇与乡镇之间发展的不平衡，村干部的养老保险、医疗保险机制并未完全执行，仅有村支部书记全部办理了养老保险，村主任和会计的保险机制并未真正启动，就涂沟镇而言，去年出台文件对村在职主要干部保险费作了规定，即村党支部书记、主任养老保险参照县相关文件执行，村会计养老保险参照支书、主任养老保险执行，补贴标准为当年保险费总额的50%；村支书、主任、会计的医疗保险按每年缴纳的医疗保险总额补贴60%，在村集体经济中列支。这个政策的出台在一定程度上调动了我镇三大员工作的积极性，但因实际情况没有落实到村副职干部的保险待遇。村干部的保险在村与村之间也存在失衡问题，即村集体收入高、有经济实力的村，能够参照文件执行，且其它村干部参照比列规定执行都能纳入到保险范畴，而经济实力薄弱的村就存在村干部保险办理难度大，进展缓慢的问题。二是离职村干部生活补助低或者没有生活补助，不少村干部奉献了一辈子，老了却有病无钱治，有事无人管，生活无着落。

（四）村干部的培训机制不健全。一是培训没有针对性，还停留在为了培训而培训，从上而下没有建立起一整套的培训计划，没有就农村发展过程中遇到的各类问题进行充分调究，没有征求广大村干部的建议和意见，村干部实际学到的新政策、新法规不多，村干部能力和素质得不到提升，尤其是在对后备干部培养方面还不够重视，没有培训计划和培训目标。二是缺少组织经费，不能正常开展活动。尤其是在对地理位置偏僻，交通条件较差的村而言，正常组织一次活动就要花费两三千，不仅要做好接送工作，还要提供就餐，开销特别大，村级党组织对正常活动开展缺乏积极性。三、培训渠道不畅，对村后备干部的培训目前没有开展，紧紧停留在表面，只能靠镇党委象征性的开展一些培训活动，实用性不强，远程教育平台又未能充分发挥作用，有可供宣传的优秀典型，但是大部分村一级的远程教育平台处于闲置状态，缺乏网络管理和维护人员，机器的老化现象比较严重，简单的维修无法解决根本问题。

三、对策和建议

农村后备干部的培养和储备，关系到农村基层党组织的强弱，关系到农村社会事业的和谐稳定发展，因此抓好新形势下农村后备干部的培养和储备至关重要。

（一）建立村后备干部人才库。在全县范围内对现有的村后备干部人才资源进行一次认真的走访和排查，积极动员外出务工人员、退伍军人，创业能人、大学生村官参与后备干部推荐活动，充实人才库的力量。通过开展村后备干部推荐活动，即个人自荐、集体推荐、群众举荐和组织推荐相结合的方式，把一些工作有方法、发展有思路的年轻人才纳入到村两委人才库中，进行重点培养。一是要推行档案管理制。县委制定一套科学规范的村级后备干部管理档案，建立村级后备干部人才库，完整地记录后备干部成长经历。二是要推行定期报告制。村级后备干部年中要进行小结，书面报告镇党委；年末要进行认真总结和工作述职。三是要推行跟踪考察制。镇党委将经常性、不定期地与村后备干部谈话，每年要在2次以上。村后备干部培养联系人要经常访谈联系对象，及时掌握后备干部的思想工作动态。四是要推行考核评议制。每年年底，要结合村干部年度考核和民主评议工作，根据村后备干部职责和任务，对村级后备干部进行一次全面考核评议，考核评议结果及时填入村级后备干部档案。

（二）做好宣传引导工作。针对现有人才严重不足的问题，我们要加大宣传力度，充分利用广播、电视、宣传拦等阵地，让外出务工人员、退伍军人、创业能人、大学生村官了解村级党组织的组织形式和机构设置，了解党在农村的各项惠民政策，了解村后备干部队伍建设的目的、意义。平时要积极组织开展一些“优秀村干部”和“优秀村后备干部”等评选活动，大力宣传他们的事迹，以身边的典型鼓动现有村后备干部扎实工作，奋发有为，特别注重对优秀后备干部走上村领导岗位后各方面表现的宣传，树立一批典型。可以利用春节期间农民工返乡的时机，宣传县委、县政府针对村干部培养出台的一些政策，尤其是去年县委公开招聘优秀村党支部书记进镇事业单位，要进行广泛宣传。可以组织部分优秀返乡务工人员代表参观全县经济生活发展的新貌，特别参观一些发展比较好的村级党组织，通过优秀村党支部书记现场介绍和现身说法，让他们感受到在农村这块广阔的舞台上，也可以大有作为。

（三）建立综合培养机制。村级后备干部只有经过全方位、多领域的培养锻炼，才能提高素质，增长才干。一是要创新教育培训方式。坚持以需求为导向，以管用为根本。开展普及型培训，依托镇、村教育活动点培训阵地，定期组织村级后备干部系统地学习党的理论知识；开展深化型培训，以提高干部学历层次为主，切实把参加村干部大中专班的对象延伸到村后备干部，从政策上鼓励村后备干部参加学历培训；开展技能型培训，以掌握农村政策法规和致富技术为主，进一步提高带领群众致富的能力和农村工作水平。县委要把教育培训列入干部教育培训计划，结合现职村干部的教育培训，每年至少要举行2次的村级后备干部培训或轮训。二是要创新实践锻炼模式。通过担任村委会主任助理、村两委成员等职务，积极为村后备干部搭建“成长舞台”；在乡镇与乡镇、村与村之间试行先进村后备干部和后进村相互交流、异村任职方式。三是要创新选拔使用途径。抓住村级换届时机，明确班子配备的年轻化目标，超前使用村后备干部，提高后备干部的“影响力”和“上选率”。平时凡村干部职位出现空缺的，一般优先补充优秀年轻后备干部。

（四）建立激励保障机制。重点要在增强村干部岗位的吸引力上下工夫，不断激发村后备干部工作的积极性、主动性和创造性。一是经济上切实保障。逐步建立村干部养老和医疗保险机制，把全体村干部都纳入到养老和医疗保险范畴，逐年提高村干部的工资待遇。建立村干部关怀帮扶资金，让离任的村干部老有所养，调动现任村干部积极性。二是政治上关心支持。县级以上的荣誉表彰要向村干部倾斜，不断加大选拔任用村干部的工作力度，每年要拿出一定的工作岗位面向优秀村干部进行招录，拓宽村干部进入事业单位和公务员队伍的渠道。

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