科学规划重实施主动融入抢机遇——关于我县融入“南京一小时都市圈”的调研与思考

根据县领导要求，近期由县政策研究室牵头，组织相关部门共4名同志，本着地域相邻、文化相融、情况相近、可学可用的原则，专门赴我省的高邮市、句容市以及邻近的安徽当涂县、滁州市、天长县进行了为期三天的调研考察，并经过分析研究，形成这篇调研报告，诣在供领导决策参考，不妥之处请批评指正。
一、五市县的基本情况
（一）高邮市
地处长江三角洲的江苏省中部，隶属于地级扬州市，北接宝应、金湖、西连滁州天长市，南望扬州市，东连兴化，是中国唯一以“邮”命名的城市。辖20个乡镇、1个经济开发区，总面积1963平方公里。近年来，高邮市在市委、市政府的监督领导下，主要经济指标增幅高于全省平均水平。2013年，全市实现地区生产总值375亿元、增长12.5%，工业经济健康发展，2013年实现工业开票销售404.4亿元；农业经济提质扩量，粮食产量实现“十连增”，农村“三大合作”转型升级步伐加快，创建市级以上“五好”示范合作社20家；服务业加速壮大，2013年完成增加值142亿元、增长13.2%。
（二）句容市
位于镇江西南部，北通镇江市区、东连丹阳、南邻金坛和溧水，是镇江重要的农业、旅游业、服务业等产业发展基地，素有“华夏第一福地”之美誉。市辖9个镇，1个省级经济开发区，3个风景区管委会，15个国有农林场圃。进入新世纪以来，句容市始终坚持稳中求进、特色发展的工作导向，经济社会保持了良好发展势头。2013年，全年完成地区生产总值386亿元，增长12.6%，荣获全国百强县排名第63位，创成国家农业标准化示范市，建成苏台（句容）农业合作创业园，戴庄村成为全省首个农民创业示范基地和全国“一村一品示范村”。
（三）当涂县
地处安徽东部、长江下游东岸，介于南京、芜湖之间，隶属钢城马鞍山，与江苏省一区两县接壤。2012年，跻身中国中小城市科学发展百强县、中国最具投资潜力百强县、中国最具区域带动力百强县行列，顺利通过了国家卫生县城复审。同年，实现地区生产总值225亿元，规模工业产值390亿元，增长31%；战略性新兴产业产值44亿元，增长36%；粮食总产量33万吨，水产品产量5.1万吨，其中河蟹产量1万吨，塘南镇、湖阳乡分别被誉为中国河蟹产业第一镇、中国贡蟹之乡。2012年3月，在安徽省率先启动美好乡村建设，初步建成了桃花村、松塘社区、太白社区、洪家、万山、圣家庄、关口、新卫、七房等一批具有简约徽派、江南水乡风格的幸福家园示范点，得到省委、省政府的高度评价。
（四）滁州市
“长三角城市群”城员城市，“南京都市圈”核心层城市，南京市江北门户，皖东区域中心城市，国家级“皖江示范区”北翼城市，江淮地区重要的枢纽城市，安徽省东向发展和对接长三角的前沿节点城市。还是国家家电设计与制造特色产业基地、中国家电及装备制造业基地、中国十大特色休闲城市、中国十大安全宜居价值城市、中国科技进步先进市、国家园林城市。截止2012年，省级以上开发园区从7个增加到15个，规划面积从139平方公里增加到600平方公里，建成区面积从95平方公里增加到180平方公里，实现税收10亿元增加到38亿元，开发区成功创建国家级开发区和省高新区。开展建设用地置换14万亩，居全省第一。
（五）天长市
安徽省省辖市，由滁州市代管。区位独特，资源丰富，素有“安徽东大门”之称。近几年，天长始终坚持“民营化、工业化”发展战略，积极推进民营经济的发展，2012年，全市212家规模工业企业实现增加值134亿元，增长17.8%，其中，电子电缆增长152.3%，水泥增长21.2%，电子元件增长42.8%，阀门增长79%，全市外贸进出口总额63783万美元，同比增长258%，其中，一批“天”字号龙头企业的崛起，如天大集团、天康集团、天洋药业、天龙服饰、天富电子，带动了天长工业的快速发展。此外，天长环境优美，境内山清水秀，生态优美，植被丰厚，林木葱郁，空气清新，景色怡人，是休闲、度假、养生的理想场所，堪称“宁、镇、扬”“后花园”。
二、五市县的特色和基本经验
通过调研，五市县各有特色和经验值得我们学习借鉴：
1、高邮市：该市在加快融入南京一小时都市圈工作上坚持“四个突出”。
一是突出打造历史文化优势。作为历史文化名城，该市依托维扬文化，着力打造“古驿站文化”、“古运河文化”，利用历史文化名人秦少游、苏东坡，打造“宋代文化”，突出开发秦代古驿站，规划面积1000亩，总投入6亿元，建设“秦邮文化园”，着力打造“东方第一邮都”品牌，建成了一批古文化建筑，目前已完成了第一期工程，第二期工程已开工，三期工程全部竣工后，年可接待游客300万人次。
二是突出打造交通优势。该市先后投入20多亿元，用于交通等基础设施建设，在大运河上新建两座大桥，凭借京沪高速，建成了四条新高速公路，主动对接南京和扬州市，形成四通八达的公路网，大大缩短了与南京、扬州的时空和距离。
三是突出打造新能源工业优势。该市积极调整产业结构，大力发展新型工业化，发挥和整合电子产品优势，规划2000亩，投入20亿元，建设新能源电池工业园，目前已初具规模和实力。
四是突出打造农产品优势。该市利用高邮“双黄蛋”的品牌，着力打造“秦邮”牌系列农副产品及地方特产，推动和促进优质高效农业的发展，形成了有地标特色的系列旅游特产。
2、句容市：作为历史文化名城、山水城市，句容市着力打造“四张名片”。
一是着力打造道教佛教文化名片。该市有道教四大名山之一的“茅山”，有天下第一道观之称，并有佛教名山“宝华山”，被称为“佛教圣地”的宝华寺，享誉海内外，每年有无数善男信女前来烧香拜佛，香火鼎盛，盛况空前，从而使句容市声名远播，扬名天下，有力地推动了该市旅游业的发展，年接待游客在1500万人次，2013年旅游收入160亿元。
二是着力打造红色文化名片。茅山作为抗日根据地，当年新四军在陈毅和粟裕两位名将的领导下，浴血奋战、痛歼顽敌，留下了许多可歌可泣的壮丽篇章；成为句容市一笔宝贵的精神财富，每年有无数将军和名人前来吊唁和祭扫革命烈士纪念碑，来茅山风景区观光旅游。
三是着力打造生态休闲农业名片。该市依托山水优势，大力发展休闲、观光、有机农业，围绕“一城、二山、三湖、十园、百家乐、千里行”的总体规划，坚持工业做点、农业做面、旅游业做线的总体思路，着力打造有机农业、旅游观光农业和休闲体验项目，先后创办了“开心农场”、“自行车驿站”、“农家乐”、“慢生活体验”等特色旅游项目，其中农农乐项目面积1.5万亩，总投资12亿元，目前已建成开放。并利用本地花木基地优势，先后举办“樱花节”、“桃花节”等特色活动，吸引南京及周边游客前来踏青赏花。
四是着力打造南京后花园的名片。该市距南京距离仅有45公里，他们充分发挥区位优势，采取有效有力的举措，主动出击，积极争取，创造条件，打造优势，力求快速融入，使句容成为名符其实的“南京后花园“。他们的主要办法是：①利用各种社会关系，通过多种渠道，主动与南京市委、市政府洽谈合作融入事宜；②市领导多次去省委、省政府汇报发展规划和思路，争取省委、省政府重视和支持，帮助协调关系；③积极将本地农副产品、地方特产向南京市民推介，请他们免费品尝，邀请南京市民到句容旅游，以此来沟通和交流感情，增强认同感；④积极做好历史文化研究和宣传推介，从历史的角度研究，句容与南京市的渊源，并大力宣传推介，着力宣传“同城化”、“一体化”的新理念，以此增强亲切感、认同感和归属感；⑤加大基础设施建设。该市多方筹集资金，用于交通基础设施建设，先后建成6条高速公路对接南京。投入近20亿元开工建设南京至句容的城际轻轨；⑥加快高端商品房建设。以优惠政策，吸引碧桂园房地产项目，规划面积1500亩，建成高端住宅8万套，以优质低价、高端服务吸引南京人购房安居，可吸引人口20万左右。
3、当涂县：作为安徽省距南京市最近的县份，该县充分发挥区位和地域优势，以滨江城市和“诗仙”、“酒仙”李白文化为切入点，做足做优旅游产业，主要坚持“四个立足”。
一是立足“诗仙”李白文化，以及历史文化名人谢眺，发挥李白墓园在当涂的优势，把山水结合起来，大力开发和发展具有地方特色的旅游产业，通过举办中国李白文化研究年会、桃花节等活动，从而扩大了当涂在国内外的影响力。
二是立足该县的大青山、万山等资源优势，大力发展生态休闲游、农家游。先后投入8亿元，打造万山村、詹村、桃花村等“新农村建设”和“美丽乡村”试点；并加强环境美化，建设一批徽派风格的古山村、古村落。春天时节，桃花、杏花、菜花在山间与民居交相辉映，绵延20公里，错落有致，分外诱人，仿佛使人进入世外桃园，成为安徽省示范典型，吸引南京人前来休闲度假，亲近自然，每年接待游客300万人次，其中80%为南京人。
三是立足沿江优势,大力发展沿江经济，形成了以电子和机械制造为主导产业的企业集群。
四是立足区位优势,加大交通、供电、供气、供水等基础设施建设，主动与南京连接并网，形成事实上的融入，特别在交通上打造优势，使南京人直接进入当涂县观光旅游、休闲度假，从根本上真正融入南京市区。
4、滁州：该市作为地级市，与南京距离仅有50公里，南京市与其保持密切联系，主动向他们“抛绣球”、“结姻亲”，该市抓住这一优势，坚持“三个放大”。
一是放大乡村旅游优势。该市在距南京最近的汊河镇，投资10亿元创办“景华生态文化园”，占地面积1.2万亩，集观光、休闲、体验、采摘、购物为一体，吸引南京人周末前来度假消费。
二是放大文化优势。以“琅琊山”风景区为主体，以欧阳修“醉翁亭”为核心的文化优势，使其做大做强做优，并吸引碧桂园开发房地产，以低廉的价格、高端的服务，优美的环境，配套的设施吸引南京人前来居家养生。
三是放大区位优势。加大基础设施建设，目前已建成连接南京市区的3条高速公路，开通了南京到滁州的轻轨，城际铁路也在建设之中。该市依托诸多优势，吸引苏州市新加坡工业园前来投资1500亿元，建设“苏滁工业园”，占地面积2万亩，目前已完成一期投资300亿元。
5、天长市：该市与我县比邻接壤，彼此情况相互了解，然而士别三日当刮目相看，近几年该市发展迅猛，势头强劲，实现了“三个突破”。
一是新型工业化发展实现了新突破。该市以电子、仪表、线缆、机械为主导产业的新型工业化，规模大、体量大、效益好，并拥有了3家上市公司。
二是城市发展及基础设施实现新突破。该市依托开发区建设，大力推进城区南扩，积极融入南京和扬州，并加大投入，新建一条连接南京市区高速公路，积极争取城市轻轨建设。
三是在生态和特色旅游上实现新突破。以万亩红草滩湿地为优势，在天长新区打造湿地公园，形成“一心、两带、三区”的生态旅游格局，并着力打造“中国首家婚庆旅游城市”和“皖东生态观光城市”。
三、五市县调研考察带来的几点启示
五市县各有其特色和重点，既有个性又有共性，值得我县学习借鉴，其主要启示表现在“六个注重”上。
一是五市县都注重统一思想，形成共识，科学定位，科学规划，明确思路和工作举措，做到工作有班子，有队伍，有人抓，有人管，有目标，有路径，有办法，有成效。
二是五市县都注重发挥优势，高起点规划，高标准要求，高效率办事，围绕发展思路抓落实，做到抓必成，一抓到底，力求做大、做强、做特、做优。
三是五市县都注重挖掘和发挥地方历史文化和特色资源优势，形成特色鲜明，人无我有，独一无二的文化内核，不断放大文化效应，做足、做好、做优、做响特色旅游产业，使之成为融入南京都市圈的得力支撑和重要引擎。
四是五市县都注重打造独特品牌，扩大影响力，提升知名度。通过各种媒体，进行整体包装，着力打造本地旅游品牌、文化品牌、农副产品及特产品牌，历史文化名人品牌，使之名声鹊起，享誉海内外，形成显著的品牌效应。
五是五市县都注重基础设施投入和建设。不惜巨资，以大手笔、大投入、大气魄，建设以交通为重点的基础设施，积极打造交通和区位优势，以此主动对接和融入南京都市圈。
六是五市县都注重积极争取，主动融入。他们通过各种办法和手段，寻求省委、省政府的支持和关心，想方设法与南京市对接洽谈，力争该市从思想和感情上支持、关心、帮助、接纳和认可，从而化被动为主动，化消极为积极，化不利为有利，化可能为必成。在这方面句容市做得最好最成功。
总之，五市县的成功经验给我们的启发是：旅游产业是支撑，主动争取是重点，加大投入是保障，基础设施是关键，科学规划是基础，狠抓落实是必需，挖掘文化是内核，打造品牌是动力，主动融入是结果。
四、对我县融入南京都市圈的几点建议
通过几天的调研考察，我们结合金湖实际，借鉴五市县的成功经验和做法，对我县加快融入南京一小时都市圈提出以下几点建议：
就总体思路和工作举措上来说，建议县委、县政府科学定位，整体谋划，发挥优势，力求突破，具体围绕“九个一”狠抓落实。
坚持一个科学定位。本着发挥优势，整合资源，理清思路，找准不足，扬优克难，寻求融入的原则，分析研究我县的优势和难点，理清思路，对我县的发展进行科学定位，确保科学性、可行性和前瞻性，以防止朝令夕改、悔不当初。
形成一个整体共识。组织专门力量，研究和探讨我县要不要主动融入南京都市圈？能不能融入？怎样融入？有什么路径和办法？融入有那些好处和风险？在分析利弊的前提下，集思广益，统一思想，形成共识，减少失误。
成立一套工作班子。以县委书记、县长挂帅，主要是主动向省委、省政府领导汇报请示，争取领导关心和支持；主动与南京市主要领导沟通联络，争取理解和认可；分管副县长具体抓，以县发改委、旅游、住建、交通、农业、金融、开发、水务、电力、各镇等单位主要负责同志组成工作机构，设立专门办公室，形成专门力量，具体负责相关工作；最重要的是要发挥各自职能作用，争取支持和帮助，积极创造条件，加快融入的步伐。
做到一个有机结合。要把融入南京一小时都市圈工作与我县正在实施的“一主四辅”战略有机结合起来，做到一同考虑，一体规划，一并落实，一举实施。就金湖来说，要打好生态牌，重点抓生态、休闲、观光农业开发，着力打造南京市“后花园”和“有机食品基地”。
描绘一张美好蓝图。围绕融入南京都市圈，结合我县新型城镇化、工业化、城乡一体化、环境生态化、农业现代化等总体思路，高起点、高标准、全方位做好总体规划，精心描绘我县今后的美好蓝图，并坚持长期不变，局部完善，一抓到底，持之以恒，抓必抓成。
完善一套体制机制。建立和完善一套适应时代发展、顺应和创新市场经济规律的管理体制和经营机制，打破政府投入，包揽一切的利益格局，发挥我县投资公司、旅游开发公司以及招商引资的作用，启动外资、民资和各种社会资金，调动一切积极因素，凝聚一切生产要素，加大对基础设施和旅游业以及生态观光农业发展的投入，减少投资风险，提高投资效益。
建设一批基础设施。要多方争取和筹集资金，加大对基础设施建设的投入，特别要进一步加大对交通设施的投入，加快建设直通南京、扬州等大中城市的高速公路，改造拓宽县城及乡镇的公路、桥梁，尽快争取高邮湖大桥立项开工建设，打通南北通道，彻底改变我县交通边缘化的问题。同时要加大旅游业、服务业等配套设施建设，做美做优我县的自然和生态环境，为融入南京都市圈打造优势。
整合一条旅游长线。以淮河入江水道大堤为纽带，打造一条沿湖滨水风光带，将柳树湾、荷花荡、嵇圩林场、白马湖桃花岛等景区一个个散落的“珍珠”，连串成一条闪光的“珍珠项链”，并注重打造特色和亮点，做到一个景点、一个特色、一种享乐、一个品牌，给人留下记忆和印象，并突出抓好配套功能建设，做到有得看、有得玩、有得吃、有得住、有得娱乐、有得购物，形成完整的旅游文化和产业格局。
打造一个核心文化符号。旅游产业必须以景点为基础，以风光为魅力，以特色为内核、以文化为符号，我县近几年打造了尧文化、水文化、荷文化，由于内容繁杂，都没有打响品牌，为此建议围绕一个主文化，另外为副文化，突出打造一个核心文化，体现独特的文化符号，建设一批文化标志性设施，并通过媒体推介宣传、挖掘、放大，形成有我县地域特色的文化品牌和名片，提升我县旅游的文化品位和带动功能。就我县现状来说，应着力打造“尧帝风范、天下和（荷）合”的文化理念和特色。
总之，融入南京都市圈，不只是规划上的融入，更重要是创造优势、主动融入，我县应充分发挥优势，加强与南京市交通、产业、旅游等全面合作与交流，实现与南京都市圈全方位的主动对接和融入，以此推动金湖经济又好又快发展，续写“中国梦”——金湖县的壮丽篇章。

(责任编辑：部办)

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