赴苏南苏中五市县考察调研新型城市化城乡一体化的思考和建议

他山之石可攻玉学习借鉴闯新路
赴苏南苏中五市县考察调研新型城市化城乡一体化的思考和建议

根据县主要领导的要求，立足我县正在实施的“一主四辅”战略，围绕新型城镇化、城乡一体化，县政策研究室组织4名同志（研究室2人，发改委、住建局各1人），于9月25日—27日三天时间，专程赴海安、靖江、常熟、扬中、丹阳等地开展考察调研。并突出重点，拟定了调研提纲：
1、新型城镇化、城乡一体化建设的基本情况、基本经验和做法？
2、新型城镇化、城乡一体化建设中遇到的困难和问题？
3、在新型城镇化、城乡一体化建设中如何突破政策、资金、土地等瓶颈？有何具体办法和对策及路径？
经过短暂的调研考察，看现场、听介绍、座谈交流，有所收获、有所启发、有所思考。现将有关情况作一简要汇报：
一、五市县新型城市化、城乡一体化建设中的共同特点
在考察调研中，我们通过研究分析，发现他们有许多共同的特点，主要体现在以下几个方面：
1、思路新，行动快。五市县在新型城市化、城乡一体化上有清晰的发展思路，他们善于研究党和国家的有关方针政策、捕捉各种信息，寻找各种契机，立足于早、立足于好、立足于快、立足于新，重抓城市规划和建设，并做到与时俱进，不断调整和完善发展思路，使其与时代相适应，与政策相适应，不断开拓发展空间，并坚持城市化、城乡一体化与经济社会发展同规划，同起步，同发展，坚持产城结合，突出产业集聚，达到齐头并进，相辅相成，相互促进，相得益彰，加快了城市化发展的步代。
2、起点高，基础牢。五市县高度重视城市建设规划，立足于高起点、高标准、高要求，现代化，抓城市规划，无论是总规、控规、详规，都聘请国家级有权威的城市规划设计部门规划设计，并聘请他们担任顾问，以他们争取国家相关政策支持，提供相关信息。常熟市通过国务院发展研究中心，由国家住建部推荐高资质部门搞城市规划，通过融通情感，被列为首个“全国城乡一体化综合配套改革联系点”。五市县都建成了城市规划模型展示馆，制作了巨型沙盘，配以声、光、电等立体化设备，产生了形象直观的艺术效果。同时，他们很早谋划和重抓城市化建设，有着雄厚的基础和实力，为加快城市化发展提供了可能和坚强的保证。
3、机制活，措施实。五市县都有灵活的体制和机制，以及相关措施，他们立足实际都出台了相关推进城市化、城乡一体化建设的政策性文件，从户籍改革、土地使用、资金筹措等关键问题上都有具体办法和措施，值得学习借鉴。常熟市先后出台了26个政策性文件，并编印成册，对有效化解人口、土地、资金等制约瓶颈，起到了积极的作用。特别在建设资金上，他们也存在着同样的困难，除了财政投入一部分之外，大部分靠向上争取和利用融资平台融资，其中融资占有70%以上，向上争取占20%。他们的主要方法是采用BT和BOT的办法。靖江市采用政府+投资公司的形式运作，先后融资达32亿元，用于城市建设。丹阳市采用与央企合作的形式，先后融资50亿元。该市界牌镇以土地为资本，以政府建立投资公司，筹资30多亿元，用于农民集中区建设。
4、气魄大，效果好。五市县的新型城市化、城乡一体化建设中，无论从规划规模，还是力度和投入上都堪称大气魄、大手笔、大声势。靖江市规划建设的滨江新城区15平方公里，目前已完成8平方公里范围内的基础设施建设，并已建成文化、卫生、教育、体育及相关部门的办公大楼，近100万平方的住宅楼，以及15公里的滨江风光带。丹阳市计划开挖6000亩练湖水面，打造城中水上公园，该市的界牌镇农民集中居住点规划面积1500亩，建筑面积近150万平方，已先后投入32亿元，建成120万平方，可使全镇近4000户居民1.8万人全部入住。扬中市长期重视城乡一体化建设，先后建成三座跨江大桥，把全市四座小岛联为一体，城乡公交实现全覆盖，并规划建设城乡轻轨，方便交通，城市化率已达80%以上。该市作为“江中明珠”、“渔米之乡”，恰逢省第八届园艺博览会在该市举办，该市拿出1500亩，投入12亿元，建设园博园和场馆，并投入7000万元，在长江中建起高21米，具有标志性和地域特色的河豚灯塔，白天金光闪烁，晚上流光溢彩，非常壮观，引起国际国内媒体的关注，把河豚美食文化做到了极至.值得我们思考和借鉴，如何做大做强，做优尧文化、荷文化、水文化和湖鲜美食文化。
二、五市县新型城市化、城乡一体化的个性特点和特色
通过考察调研，五个市县除了共性特点之外，又各有千秋，各有特色和重点，方法和路径值得品鉴。
1、海安县的特色：该县在城乡一体化上，突出了“一主一次两副、一轴四片”的城乡发展战略。“一主”就是海安主城区，“一次”就是老坝港新区，“两副”就是李堡和曲塘两个省级重点中心镇；“一轴四片区”就是以328国道为中轴的东西南北四片区，与我县的“一主四辅”有异曲同工之妙。该县的方法和路径，主要体现在以下几个方面：
（1）坚持产城结合，突出以发展现代物流为突破口。该县利用公路、铁路、水路三路发达的交通优势，提出了“枢纽海安、物流天下”的战略口号，坚持大市场、大物流、大商贸发展思路，重点建设生产资料，电器仓储、批发零售等五大物流中心和五大批发市场，有效推动了产城结合，加快了城市化建设步伐。
（2）向上争取资金及融资力度大，效果好。该县没有下达招商任务，而是重点下达和考核各镇、各部门的利税指标、财政收入，特别是引入无偿资金，向上争取资金以及融资指标，每个单位每年向上争取资金不少于亿元，特别是融资任务很重，2013年下达交通局融资19亿元，住建局融资31亿元。每年该县向上争取都在15亿元左右，其中交通、住建、水务等部门每年争取资金在南通市占40%以上。（路道、污水管网、自来水、农田水利）
（3）多渠道、多方法解决建设用地问题。通过实施万亩良田和土地整理，每年新增用地面积在4000亩以上，特别是包装大项目、好项目，每年争取多宗“点供地”项目，有效化解了建设用地的问题。
2、靖江市的特色：靖江市在城市化建设中坚持产城结合，大力实施“一区四园一城”战略，“一区”即国家级经济开发区，“四园”即新港产业园、城南工业园、城北工业园、新桥工业园；“一城”即滨江新城。该市的工作方法和特色主要体现在以下几个方面：
（1）以新城区建设推动城市化。该市坚持老城区适度改造，新城力求突破，规划建设滨江新城总面积13.8平方公里，从而减少了拆迁的压力和安置成本，减少了社会矛盾，使老城区焕发青春，新城区靓丽宜居，展现现代滨江城市的特色。新城区从2005年启动以来，已完成了基础设施建设和15公里滨江风光带，滨江新城建成区也已初具规模。
（2）以灵动的投融资方式助力城市化。该市前期以阳光投资公司为投资主体，成立“滨江新城投资公司”，政府以土地开发为运作成本，通过多种优惠政策鼓励投资公司对城市的投入和建设，通过房地产开发积累建设资金，实现双赢。该公司先后投入35亿元，用于新城区基础设施，安置房以及文化、体育中心、学校、医院的建设，取得明显成效。目前该公司已由政府控股。
（3）以沿江经济带发展激活城市化。该市突出发展53公里长的沿江经济带，突出抓好产业集聚，以船舶制造为主导产业，形成配套的产业链，成为全国最大的民营造船基地，每年该产业实现销售近800亿元。
（4）以“万亩良田”工程拉动城乡一体化。该市在近郊的孤山镇实施万亩良田工程，建设农民集中居住点，规划面积750亩，建设农民小区3000栋，目前已建成入住700栋，置换土地近1000亩。同时在多个重点镇启动了农民集中区建设，规模大、标准高、设施全、管理好，受到农民欢迎。
3、常熟市的特色：该市依托良好的山水（虞山、尚湖）优势，以及有名的沙家浜风景区，以保护生态环境为抓手，着力打造观光旅游城市和宜居的人文环境，并重点突出城乡一体化建设，被列为全国首家城乡一体化配套改革调研联系点。他们的主要路径和方法以下几方面：
（1）强化组织领导，健全相关机构。为了切实加强对城乡一体化工作的组织领导，该市抽调40多名机关部门人员联合办公，专门成立城乡一体化建设办公室，并成立指挥部，市委书记、市长任指挥长，相关部门主要负责同志为成员，书记负总责，分管副市长具体抓落实，从而提供了坚强有力的组织保证。
（2）出台政策文件，解决矛盾问题。为了加快城乡一体化建设代伐，该市围绕土地征用补偿、拆迁安置、社会管理和服务农民宅基地处理等一系列政策性文件26个，并编印成册，有效指导和解决在城乡一体化建设中遇到的矛盾和问题，做到有规可依，有章可循，确保工作顺利进展。
（3）因势利导规划，彰显地方特色。该市重视农民集中区规划，立足地方实际，坚持因势利导，科学规划，体现风格特色，根据各地情况，分别规划出现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态自然型、古村保护型等五种模式。
（4）做足山水文章，建设美丽城乡。该市围绕虞山文化、尚湖文化、沙家浜抗日文化，做足做好做优山水文化，加快发展旅游业，壮大经济实力，推动城乡一体化发展，并突出抓好生态环境保护，使“江南福地、常来常熟”成为国内国外的著名金字招牌，使常熟成为著名的旅游文化名城，宜居宜人的江南福地。
4、扬中市的特色：扬中市把总体思路定位在“田园都市、水上花园”的格局上，着力打造“一岛双城”，规划建设“1+1+X”的城乡一体化模式（即主城区+副城区+X个新社区），并采取以下办法和举措。
（1）实施“六大工程”，推进城乡一体化。即城乡建设提升工程、农民现代化工程、强村富民倍增工程、公共服务延伸工程、生态文明建设工程、社会管理创新工程，所有工程都有具体项目来实施，确保取得实效，不流于空洞的口号，并把所有建设的项目分解到各镇和单位、部门，限期完成。
（2）建立融资平台，筹集建设资金。该市以投资公司运作，通过多种渠道，筹集建设资金，用于城乡一体化的基础设施建设，几年来已融资达45亿元，使资金问题得到了有效解决。
（3）坚持城乡联动，突出产城结合。该市确立城乡联动、产城融合战略，使城乡同步规划、同步建设、同步发展，并以工程电气、新能源、装备制造为主导产业，形成集聚效应，以优势产业拉动城乡一体化建设，壮大经济实力。
5、丹阳市的特色：丹阳市在城市化、城乡一体化建设中，实施“6+1”战略，即1个主城区和6大产业园区建设。主要方法和路径是：
（1）坚持以“新市区、新城镇、新社区”的“三新”工程为抓手，市财政每年投入3000万元建设资金，并先后筹集资金40多亿元，用于城乡一体化建设。
（2）坚持以产业带动城乡一体化发展。该市重点建设6大产业园区，分别是：汽车零部件产业园，高新技术产业园，沿江装备制造产业园，航空航天产业园，生命科学产业园，规划面积168平方公里。
（3）坚持以农民集中区建设推动城乡一体化建设。该市将实施撤乡并镇，使每镇人口在10万人以上，并重点在界牌、新桥、堂皇等中心重点镇建立规模大、标准高、人口集聚度强的农民集中居住点，目前已初具规模。
三、在调研考察中获得的几点启示
从调研的情况看，五市县的城市化、城乡一体化建设各有特点特色，也各有突出精彩之处。在对外争取资金上，做得好的是海安县，在建立融资平台，经营运作好的是靖江市，在坚持产城结合，推动城乡建设做得好的是丹阳市，在保护生态环境，发展旅游城市做得好的是常熟市，在城乡联动发展，加快城乡融合做得好的是扬中市，并有几点启发和启示：具体表现在五个注重上：
一是注重产城融合。五市县都坚持以产业支撑和助推城市化和城乡一体化发展。二是注重产业集聚。五市县都坚持突出主导产业和优势产业发展，坚持因势利导，把其做大、做强、做优，形成群体集聚效应。三是注重发挥优势。五市县都把自身的地利、交通、区位、资源优势全部用好、用足、用到位，使其创造最佳的生态和经济效益。四是注重机制创新。五市县以改革创新的办法，创新政绩考核，创新建设资金的筹措方法，一是搭建融资平台，二是实行城建外包，三是股份合作和发行建设债券。除对招商项目的考核，重点考核财政收入，争取资金，引资融资，环境保护，民生工程，低碳经济、节能减排等指标完成情况。五是注重品牌打造。海安市着力打造“物流天下”，靖江着力打造“品牌靖江”，常熟着力打造“江南福地”，扬中着力打造“中国河豚之乡”，丹阳市着力打造“丹阳眼镜看中国”。
四、对我县实施“一主四辅”战略的几点建议
他山之石可攻玉，学习借鉴闯新路。通过三天的考察调研，使我们开拓了视野，更新了观念，增长了见识，受益匪浅，感到我们与苏南苏中等发达地区的差距和不足，这不仅有发展基础和经济实力上的差距和不足，也有思路观念，精神状态，工作作风以及方法和措施上的差距和不足。学习先进地区的经验，主要是学习他们的创业干事的精神，攻坚克难的勇气，改革创新的谋略，破解制约瓶颈的办法和路径。围绕我县实施的“一主四辅”战略，我们认为规划是基础，建设是重点，实施是关键。我县要坚持以产业化支撑，项目化运作，企业化管理，园区化经营。并提出如下几点不成熟的建议。
1、统一思想，形成共识。思想是行动的先导。要干大事、干成事，思想认识上必须保持高度一致，要通过动员、教育、引导、讨论，统一全县上下的思想，特别是党员干部的思想，提高大家对“一主四辅”战略的认识，在全县上下开展“一主四辅”要不要实施？通过什么样的办法和路径来实施？等专题鲜明的大讨论，集思广益，形成共识，集中全县人民的智慧和力量，加快实施步伐。克服干部干、群众看，评论员多、战斗员少的不良形象，形成上下一心，团结奋进的工作氛围。
2、科学谋划，稳步推进。“一主四辅”战略是我县推动经济社会发展的重要举措，是一项项功在当代、利及子孙的伟大工程，需要很长的时间来完成。先进经验不可能一学就会，“一主四辅”不可能一步到位。可能需要10年20年甚至更长的时间，因而不能急于求成、盲目冒进，要树立长期作战，打持久战的思想，面对艰巨的挑战和考验，既等不起又快不来，既慢不起，又急不来，既不能冲动蛮干，又不能怕苦畏难，要以科学的态度，求真务实的作风，立足长远，科学谋划，稳步实施，扎实推进，特别在总体规划上一定要高起点高标准，立足长远，放眼未来，既要对现在负责，又要对子孙后代负责，以免留下缺限和遗撼。坚持三年打基础，五年见成效，十年上台阶，要一件件抓落实，一项项去完成，一步一个脚印地抓下去，做到踏石有印，抓铁有痕。
3、加大宣传，扬名造势。要发挥“一报两台”以及各种宣传载体的作用，大力宣传“一主四辅”战略的目的、意义、内容和路径，引起人民群众的关心、关注和支持，营造浓烈的声势。并注重对外宣传包装，引起省、市乃至国家的关心关注，以此争取上级领导和相关部门的关心和支持，争取更大的发展空间。
4、制定政策，推动发展。根据“一主四辅”的实际需要，借鉴外地的经验做法，立足我县实际，出台实用实效的政策性文件，以政策的红利，推动工作的落实。
5、创新机制，破解瓶颈。要积极发挥职能部门的作用，通过多种办法和途径，积极向上向外争取资金，同时利用关系，“跑部进京”，争取国家支持。要加快土地资本运作，搭建融资平台，采用BT和BOT的方法，化解资金矛盾，盘活土地资源，开拓用地空间，争取“点供地”项目。
6、产城融合，项目支撑。实施“一主四辅”战略必须坚持产城融合，项目支撑。特别是“四辅”必须通过招引工业项目、高效规模农业项目、观光旅游项目、文化产业项目、休闲度假项目、生活体验项目来实施。根据我县现有的旅游资源、文化资源、生态资源，建议打造塔集“尧文化产业园”、闵桥“荷文化产业园”、金南“红色文化产业园”、前锋“水文化产业园”以及“农耕文化”、“佛教文化”产业园，建设“黎农河”风光带、“高邮湖大堤风光带”，开通湖上观光旅游线路，整合旅游资源，形成大旅游的产业格局、注重产业集聚，形成群体规模，以观光、生态旅游业和高效规模的发展，以项目化运作，助推城乡一体化建设。
7、加大投入，强化基础。要通过多方争取，加大对交通、污水管网、供水、供气、网络等基础设施的投入，拓宽升级镇村路道，争取高邮湖大桥立项开工和城际铁轨站点在我县落户，开通全县农村公交，为城乡一体化奠定坚实基础。
8、撤乡并镇，集中居住。根据形势发展的需要，建议撤并乡镇，建设4—5个重点中心镇，集聚人口和资源，并规划建设4—5个规模大、标准高、设施全的农民集中居住区，创新社会管理，推进农村社区化。
9、扩大城区，提升品位。城市建设需要有文化元素，在加快城区建设，扩大城区规模的同时，建议在城区建立雕塑和小品，建议设立尧帝塑像、荷花仙子塑像、水母塑像，有条件可以金湖入口处建立一座大型荷花灯塔，配以声、光、电等效果，体现荷都特色，并建设城市规划展示馆。
10、健全组织，强化领导。为了推进“一主四辅”建设，我县己成立相关组织机构，现在主要抓机构运行。建议以县委、县政府抽调相关部门人员，专门成立“一主四辅”建设办公室，明确责任，明确要求，严格管理，确保工作有人问、有人管、有人落实，矛盾问题有人处理和协调，并及时转移工作中心，突出加大对“一主四辅”推进工作的考核奖惩，把四个片区的工作，以项目化落实到四套班子、各镇和部门负责同志，确保工作有序进展，抓出成效。

考察调研小组成员：王新葆荆杰王明龙万枝军
(责任编辑：部办)

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